政府工作報告

——2014年1月13日  在無錫市第十五屆

人民代表大會第三次會議上

代市長  汪 泉

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，在中共無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。

　　（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)

　　堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，認(rèn)真按經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策引導(dǎo)作用，切實加大有效投入，挖掘消費潛力，開拓國際市場，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，努力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%，公共財政預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長18.1%，社會消費品零售總額增長12.5%，進(jìn)出口總額、出口總額與上年基本持平。加大對企業(yè)的幫扶和減負(fù)力度，強化要素協(xié)調(diào)保障，完善“穩(wěn)心留根”辦法，取消或免征涉企收費74項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)26項，實現(xiàn)社會融資總量1921億元，其中新增人民幣貸款641.1億元，新增境外上市公司2家，10家企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易所掛牌。堅持用市場手段妥善處理金融風(fēng)險，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，尚德公司、申達(dá)集團成功實現(xiàn)破產(chǎn)重組，光伏、鋼貿(mào)等領(lǐng)域不良貸款處置取得重大進(jìn)展。

　　在全力穩(wěn)增長的同時，切實把工作的著力點放到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，出臺一系列政策意見，強化集約節(jié)約發(fā)展導(dǎo)向，深入開展“項目建設(shè)提升年”活動，著力推進(jìn)千企轉(zhuǎn)型升級，實施“百企做強、千企技改”行動計劃，開展“百企百行”金融掛鉤活動，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提高。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅較上年提高10個百分點左右。14家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，21家企業(yè)入選中國制造業(yè)企業(yè)500強。萬達(dá)文化旅游城、天朗無錫運河古城、海力士增資等一批投資超百億的重大項目成功簽約。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.1%，預(yù)計億元地區(qū)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地量下降7.2%。無錫再次獲評福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”，被評為全國質(zhì)量強市示范市、全國國土資源節(jié)約集約模范市、國家電子商務(wù)示范城市，興澄特鋼獲“省長質(zhì)量獎”。

　　（二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快

　　圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，著力打造 “三地三中心”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級力度，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動制造業(yè)提質(zhì)增效，預(yù)計全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較上年提高1.9個百分點，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14%左右。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長40%，新區(qū)躋身首批“智能傳感系統(tǒng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展超越工程，不斷提升傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較上年提高0.8個百分點，恒隆廣場、蘇寧廣場、百聯(lián)奧特萊斯廣場等一批城市商貿(mào)綜合體開業(yè)，無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園正式啟用，預(yù)計全市接待境內(nèi)外游客達(dá)7000萬人次。加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)園區(qū)化面積比重較上年提高8個百分點，列入首批全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平居全省前列。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點工作，加快智慧城市建設(shè)，積極集聚各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，全市新增“530”企業(yè)88家，新引進(jìn)5名諾貝爾獎獲得者和8名外國院士來錫建立工作站和研究院。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%。萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)14.8件，比上年提高3.85件。江陰高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)。無錫蟬聯(lián)中國智慧城市發(fā)展評估第一名，列入“國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市”，入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，連續(xù)第十次被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。

　?。ㄈ└母镩_放活力增強

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。狠抓簡政放權(quán)工作，國家和省要求取消或下放的334項行政審批事項全部落實到位。推進(jìn)行業(yè)組織與主管單位“三脫鉤”，推動政府相關(guān)職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，擴大政府購買公共服務(wù)范圍。深化投融資體制改革，出臺政府性項目投融資管理制度，健全投融資工作機制和政府負(fù)債預(yù)警機制，實現(xiàn)惠山古鎮(zhèn)融資平臺債務(wù)重組。加快國有資本布局調(diào)整，組建無錫文旅集團、江蘇資產(chǎn)管理公司、無錫金融投資公司，推進(jìn)東航江蘇公司無錫分公司建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，累計19個項目成功與民企簽約。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成并實現(xiàn)全覆蓋，加快集體經(jīng)濟股份合作制改造，幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，全市村均集體收入達(dá)660萬元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。積極開展省“兩型社會”綜合配套改革試點，完善環(huán)境資源區(qū)域補償機制，無錫列入全國綠色低碳交通區(qū)域性試點城市、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)和國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點城市。

　　圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，進(jìn)一步擴大對外開放。全面對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極申報和探索建設(shè)空港型自由貿(mào)易園區(qū)。蘇南碩放國際機場全面對外開放取得突破，成功開通至新加坡國際航線，境外航線增加至9條，國內(nèi)航線增加至34條，機場旅客吞吐量達(dá)359萬人次，同比增長10.9%。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，宜興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。利用外資在困難環(huán)境中繼續(xù)前進(jìn)，實際到賬外資33.4億美元。“走出去”步伐繼續(xù)加快，全市新批境外投資規(guī)模居全省第二。加強國際友好交流，國際友城增加到46個，無錫和美國友城圣安東尼奧市同獲首屆中美友好城市“最佳創(chuàng)新獎”。成功舉辦首屆全球錫商大會。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)美宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)新格局。制定實施“一城一島一帶”規(guī)劃建設(shè)三年行動計劃，太湖新城、馬山國際旅游島、古運河風(fēng)光帶建設(shè)步伐加快。江陰臨港新城、宜興東氿新城、錫東新城、惠山新城等重點區(qū)域開發(fā)成效顯著。啟動10個城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開展“三集中兩置換一轉(zhuǎn)化”工作，全市農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中比例達(dá)85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中比例達(dá)91%，農(nóng)村居住集中比例達(dá)45%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新的進(jìn)展。無錫獲評中國內(nèi)地宜居城市競爭力第一名。

　　加強城市基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。地鐵1號線即將進(jìn)入試運行，2號線全線“軌通”，第二輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲批。寧杭高鐵無錫段建成通車，蘇南碩放國際機場二期改擴建工程基本建成。劉閭路、楊胡路等市區(qū)道路建成通車，市區(qū)新辟、調(diào)整公交線路39條，新購公交車273輛。國內(nèi)首條安全供水高速通道貫通投用。改造完成自來水老舊管網(wǎng)84.1公里，新增天然氣總用戶6萬戶。建成4G基站1406個、免費無線接入點6775個。

　　加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。完成中心城區(qū)城中村改造32萬平方米，舊住宅區(qū)整治200多萬平方米，危舊房改造20萬平方米，建成一批城中村環(huán)境整治改造樣板點。嚴(yán)格實行依法征收，完成房屋征收483萬平方米。實施新型城鎮(zhèn)化和村莊環(huán)境整治行動計劃，全市9079個自然村環(huán)境整治全部完成，規(guī)劃保留村莊全部達(dá)到二星級以上康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，江陰華西村、宜興張陽村等5個村莊入圍“全國美麗鄉(xiāng)村”試點，陽山鎮(zhèn)桃源村被評為“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”，周鐵鎮(zhèn)榮獲中國人居環(huán)境范例獎。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明不斷進(jìn)步

　　加強環(huán)境保護和污染治理，突出抓好太湖治理、大氣防治、污染減排、植樹增綠、環(huán)境執(zhí)法等重點工作。強化太湖長效治理和應(yīng)急防控，推進(jìn)重點治太工程建設(shè)，太湖無錫水域未發(fā)生大面積湖泛，確保了飲用水安全，連續(xù)六年實現(xiàn)太湖安全度夏。順利通過水利部全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點驗收，成為全國首批“水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市”。實施新一輪“藍(lán)天工程”，推進(jìn)工業(yè)廢氣治理，開展機動車尾氣污染防治和建設(shè)工地?fù)P塵專項整治，落實總量減排措施，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，無錫西區(qū)燃?xì)鉄犭婍椖繂咏ㄔO(shè)。啟動147個日常生活垃圾分類收集試點。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，取締關(guān)閉企業(yè)92家，停產(chǎn)整頓136家?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物完成年度減排任務(wù)。著力優(yōu)化生態(tài)空間，全市28.7%的土地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，嚴(yán)格落實耕地保護制度，全市基本農(nóng)田穩(wěn)定保持在165萬畝。林木覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)25.6%和42.7%，市區(qū)人均公園綠地面積14.6平方米。蠡湖濕地公園成為華東地區(qū)面積最大的開放式國家濕地公園。無錫榮獲首批“國家生態(tài)市”稱號，建成全國首個生態(tài)城市群。

　?。┟裆ぷ髟鷮嵧七M(jìn)

　　始終堅持民生優(yōu)先，構(gòu)筑民生“六大體系”，將本級財政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成12件為民辦實事項目。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%，無錫被評為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和10.5%左右。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障擴面提標(biāo)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均達(dá)98%以上，市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月提高到310元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高到2032元，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每月提高到600元，全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1480元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用補償率分別提高到80%和70%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均籌資達(dá)533.9元，江陰率先在國內(nèi)建成基本醫(yī)保、大病救助、補充保險“三位一體”的新農(nóng)合保障體系。拓展“慈福民生系列”保險領(lǐng)域。提高社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助標(biāo)準(zhǔn)，失能老人托養(yǎng)中心、濱湖區(qū)社會福利院等建成投用，每千名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位32張。無錫列入國家殘疾預(yù)防綜合體系試點城市，在全國率先建立綜合性殘疾人數(shù)字圖書館，崇安區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心啟用。完善住房保障制度，全市新開工各類保障性住房11992套，市區(qū)廉租房在保家庭4433戶。全力保障市場供應(yīng)，加強蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)平價商店建設(shè)和放心糧油連鎖經(jīng)營，居民消費價格上漲2.1%，物價水平保持穩(wěn)定。

　　（七）社會事業(yè)成效顯著

　　努力辦好社會事業(yè)，提高公共服務(wù)能力。完善現(xiàn)代化教育體系，新建、改擴建幼兒園47所，率先全面建成“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”，80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各市（縣）區(qū)全部首批通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家認(rèn)定。深化職業(yè)教育綜合改革，組織實施28個省現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目。啟動與江南大學(xué)新一輪合作共建，支持無錫太湖學(xué)院等民辦高等院校創(chuàng)新發(fā)展。深入開展健康城市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點，深化公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)作，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提高，新增10個國家、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，居民在基層就診比例提升至50%以上。率先建成省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，有力防控人感染H7N9禽流感突發(fā)疫情。新中醫(yī)院建成啟用，江陰、錫山新醫(yī)療中心等啟動建設(shè)，無錫市兒童醫(yī)院通過國家三級醫(yī)院定級驗收。免費孕前優(yōu)生健康檢查和獨生子女父母一次性獎勵政策實現(xiàn)全覆蓋。積極參與大運河申報世界文化遺產(chǎn)，加大力度推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)祠堂群申遺，新增全國重點文保單位16處，榮巷、蕩口歷史文化街區(qū)開街，公共文化設(shè)施實行全年無休免費開放。吳都闔閭城遺址入選第二批國家考古遺址公園。成功舉辦世界青年射箭錦標(biāo)賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽及第十一屆市運會等賽事，無錫成為全國首批、省內(nèi)唯一全國全民健身示范城市。

　?。ò耍┥鐣芾沓掷m(xù)加強

　　創(chuàng)新社會管理理念、體制、機制，完善多方參與的社會管理體系，和諧社會建設(shè)取得新成效。提升基層管理能力，全市村、居委圓滿完成新一屆換屆選舉工作，按照“一委一居一站一辦”服務(wù)管理架構(gòu)運行。推進(jìn)平安無錫建設(shè)，全市80個鎮(zhèn)、街道均成立政法綜治工作中心。深化國家級流動人口社會融合試點，無錫連續(xù)榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，加強事故隱患排查治理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降10.3%。加強食品、藥品安全監(jiān)管，食品安全和藥品檢測合格率分別達(dá)到97.4%、98.6%，肉菜追溯體系覆蓋率達(dá)80%。健全突發(fā)公共事件工作網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處置總體預(yù)案和專項預(yù)案，應(yīng)急處置能力有效提升。完善大調(diào)解機制，依法依規(guī)處理信訪突出問題，一批征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護等信訪積案得到有效化解。全面開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。史志、檔案、僑務(wù)、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、雙擁、氣象、防汛防臺、防震減災(zāi)等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。

　　去年以來，市政府切實加強自身建設(shè)，確保各級行政管理機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹市人民代表大會及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案、建議案。加強市“12345”政府公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行，實施“六位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新行動，創(chuàng)立全媒體問政欄目“政風(fēng)面對面”。認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省和市委十項規(guī)定要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步控制和壓縮財政性一般經(jīng)費支出，全市“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)計執(zhí)行數(shù)較上年決算數(shù)同比下降30%。深入開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，服務(wù)發(fā)展水平有了新提升。

　　各位代表，過去一年，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向辛勤工作在村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位的廣大干部員工，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和矛盾，政府的工作也存在一些不足之處。經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不夠牢固，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，少數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)雖經(jīng)努力仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目還不多，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力不強；光伏、鋼貿(mào)等行業(yè)金融風(fēng)險尚未徹底消除，政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視；環(huán)境保護工作任務(wù)艱巨，太湖水和空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；有些政府部門和工作人員主動服務(wù)和積極作為意識不強，履職效率和服務(wù)質(zhì)量有待提升，反腐倡廉建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。我們將對此高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

　　2014年工作任務(wù)

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，著力深化全面改革開放，著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力發(fā)展民生社會事業(yè)，著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、筑牢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化宜居環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，推動“四個無錫”建設(shè)邁上新臺階。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；公共財政預(yù)算收入增長8.5%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)。這些指標(biāo)的安排，適應(yīng)了國內(nèi)外形勢的新變化，結(jié)合了無錫發(fā)展實際情況，既考慮了穩(wěn)增長的要求，也為深化改革、轉(zhuǎn)型升級和改善民生留出了空間，有利于引導(dǎo)各方把經(jīng)濟工作重點放到穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求上來。

　　做好今年工作，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，堅持科學(xué)發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵這一重大戰(zhàn)略判斷，千方百計保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動各項結(jié)構(gòu)性減稅政策落實到位，積極爭取上級政策性引導(dǎo)資金支持，更好地發(fā)揮地方財政引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，繼續(xù)著力化解和壓縮不良貸款，積極破解企業(yè)資金鏈風(fēng)險難題，深入開展“百企百行”金融掛鉤活動，努力實現(xiàn)全社會融資總量超2000億元，其中新增本外幣貸款超800億元。大力推動企業(yè)公開上市和掛牌交易，力爭新增公開上市和掛牌交易企業(yè)30家。不斷完善“穩(wěn)心留根”辦法，進(jìn)一步強化要素保障，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，積極培育和拉動信息、文化、休閑、養(yǎng)老、健康和家居服務(wù)等消費熱點，努力實現(xiàn)社會消費品零售總額增長13%左右。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，全力以赴爭取和引進(jìn)重大項目，全年安排市級重點項目180項，總投資4610億元，年內(nèi)計劃投資1000億元，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，爭取實現(xiàn)到位注冊外資38億美元。充分發(fā)揮出口的支撐作用，奮力開拓新興國際市場，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，努力實現(xiàn)進(jìn)出口總額、出口總額適度增長。

　　在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，今年重點做好以下五個方面工作：

　?。ㄒ唬┤嫔罨母镩_放激發(fā)創(chuàng)業(yè)無錫活力

　　緊緊抓住全面深化改革帶來的重大機遇，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，為各類市場主體營造寬松有序發(fā)展環(huán)境，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)業(yè)主體的積極性空前高漲，為新形勢下的無錫發(fā)展打開新空間。

　　深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實好國家和省取消和下放的審批事項，繼續(xù)取消和下放一批市級行政審批事項。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開。大力推進(jìn)工商注冊制度便利化，變注冊資本實繳登記制為認(rèn)繳登記制，放寬企業(yè)住所或經(jīng)營場所的限制。加快建立行政審批、為民服務(wù)、公共資源交易一體化的綜合政務(wù)服務(wù)體系。理順責(zé)權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度，研究更加合理的市、區(qū)財稅體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)能力。

　　深化經(jīng)濟體制改革。把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。放寬民間資本市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，支持和鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)類、公益類項目建設(shè)和國有企業(yè)改革，支持和鼓勵設(shè)立民營銀行和其他民營金融機構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本經(jīng)營體制，健全考核激勵機制，增強國有企業(yè)市場競爭力。支持和鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力推動金融業(yè)改革創(chuàng)新，做大做強做優(yōu)銀行、證券、信托、財務(wù)公司、資產(chǎn)管理等地方法人金融機構(gòu)，加快組建國聯(lián)壽險公司，爭取組建金融租賃公司、消費金融公司，積極發(fā)展各類股權(quán)投資基金，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融平臺，深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。扎實推進(jìn)濱湖區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，完善風(fēng)險投資機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，繼續(xù)推進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟股份合作制改革，深化農(nóng)村土地征收制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村住宅和承包土地依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，試點開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和交易，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。創(chuàng)新構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展水平。

　　深化社會領(lǐng)域改革。研究符合城市規(guī)模和承載力的人口政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的合理布局和有效集聚。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。全面實施縣級公立醫(yī)院改革，探索市級公立醫(yī)院改革新模式，完善分級診療體系，優(yōu)化社區(qū)家庭醫(yī)生與居民契約服務(wù)機制。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制，完善中小學(xué)教育質(zhì)量科學(xué)評價體系，按照國家和省統(tǒng)一部署做好招生考試制度改革工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用。加快建立社會化的早教和養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵民間資本投資建設(shè)高水平的學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)社會事業(yè)“管辦分離”，理順職能分工，做到“管”得更科學(xué)公正，“辦”得更規(guī)范高效。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新社會治理體制，完善社會組織管理制度，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，加大政府職能向社會組織讓渡力度，探索在城市管理、環(huán)境保護、社會管理等領(lǐng)域充分發(fā)揮社會組織作用。

　　進(jìn)一步擴大對外開放。搶抓上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇，做好無錫高新區(qū)綜保區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江陰港區(qū)等與上海自貿(mào)區(qū)的政策接軌，提升服務(wù)功能。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，力爭在口岸監(jiān)管、貿(mào)易開放、人才引進(jìn)、利用外資等方面取得突破。積極推進(jìn)惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，爭取江陰保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。積極引進(jìn)外資企業(yè)總部和功能性機構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大國際市場開拓力度，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，落實信用保險等政策，提升重點出口基地發(fā)展水平，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口比例。鼓勵企業(yè)“走出去”投資設(shè)廠、建立分銷網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，擴大國際市場占有率，支持柬埔寨西港特區(qū)加快發(fā)展。努力提高城市國際化水平，建設(shè)一批國際化的教育、醫(yī)療、體育和文化設(shè)施，建立與國際人才流動相適應(yīng)的社會保障制度，完善城市多語種服務(wù)體系，積極構(gòu)建國際化的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加強國際經(jīng)貿(mào)文化交流，借助國際友城等資源，拓展國際交往渠道，擴大城市推介和形象宣傳，進(jìn)一步提升無錫城市的國際影響力。

　　（二）全力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添創(chuàng)新無錫動力

　　堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新作為克服經(jīng)濟困難和矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。無錫之所以能夠贏得民族工商業(yè)發(fā)祥地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搖籃和百年工商城等盛譽，靠的是深厚吳文化孕育的實力企業(yè)、馳名產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)。面對經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)能過剩矛盾，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以更大決心沖破各種困難險阻、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，讓深厚的吳文化底蘊成為培育自主創(chuàng)新的肥沃土壤，讓優(yōu)美的宜居環(huán)境成為做大做強企業(yè)的豐富資源，讓百年工商城的盛譽成為打造馳名品牌的雄厚基礎(chǔ)，為新形勢下的無錫發(fā)展增添新動力。

　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實施領(lǐng)軍企業(yè)家塑造計劃，著力發(fā)掘和培育一批秉承“錫商”優(yōu)良傳統(tǒng)、具有國際眼光和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家，使之成為引領(lǐng)企業(yè)做強做大、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭雁。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力扶持和培育一批具有良好市場基礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)和豐富文化內(nèi)涵的自主品牌，使之成為提升無錫產(chǎn)品市場競爭能力、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益的突擊隊。鼓勵本土企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，主動尋求與國有大企業(yè)開展資本合作、與國外先進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)合作，加強與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的兼并重組，通過資源整合與技術(shù)嫁接，實現(xiàn)企業(yè)裂變、跨越發(fā)展，爭當(dāng)國際國內(nèi)行業(yè)排頭兵。深入開展“項目建設(shè)深化年”活動，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，全年開工和竣工1000萬元以上工業(yè)投資項目1000個，其中億元以上300個，緊盯先進(jìn)制造業(yè)項目加強招商引資，實現(xiàn)工業(yè)投入增長15%，確保投資超10億元重大項目有較大增長。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、微電子、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。爭創(chuàng)中國軟件名城。推動光伏產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性調(diào)整，實施分布式光伏發(fā)電計劃，擴大光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，重塑無錫光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快建設(shè)宜興、惠山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型集聚區(qū)，推動無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級，提高各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。堅決化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮無錫資源優(yōu)勢，完善激勵政策，大力推動金融、會展、現(xiàn)代物流、大宗商品交易、旅游休閑、健康養(yǎng)老、商務(wù)中介、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、信息和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，爭取服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。聚焦服務(wù)業(yè)重點平臺和載體建設(shè)，增強其輻射帶動效應(yīng)。積極爭創(chuàng)海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)，大力吸引中外資各類金融機構(gòu)入駐。加快建設(shè)萬達(dá)文化旅游城、天朗無錫運河古城等高端旅游文化綜合體，加快推進(jìn)徐霞客旅游度假區(qū)、陽羨湖旅游小鎮(zhèn)、陽山東方田園等鄉(xiāng)村游資源開發(fā)。推動無錫（國家）數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，爭取設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)。加快建設(shè)“錫貨網(wǎng)上行”、眾瀛聯(lián)合數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用全國知名電子商務(wù)平臺，爭取開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。進(jìn)一步推動大中型企業(yè)實施“主輔分離”，將研發(fā)、銷售、物流等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)鏈中分離出來，發(fā)揮資源整合效應(yīng)，推動總部經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

　　著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園等農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重提高到63%，新建千畝以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，農(nóng)業(yè)園區(qū)化比重達(dá)40%。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點培育發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，提升旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強耕地和基本農(nóng)田保護，健全農(nóng)田水利保障體系。強化糧食安全和應(yīng)急體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜基地建設(shè)與管理，提高市場保供能力。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把人才引領(lǐng)作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心，實施人才強企工程，全面推進(jìn)“東方硅谷”建設(shè)。采取有效政策吸引和集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，柔性引進(jìn)外國專家、海外智力為企業(yè)服務(wù)，加快培養(yǎng)中高級應(yīng)用型技工人才，更好地滿足企業(yè)各類人才需求。積極開展無錫國家創(chuàng)新型城市試點，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化各類科技創(chuàng)新載體、孵化器功能，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋計劃和專利申請全覆蓋計劃，多渠道增加科技投入，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.75%。傾力打造升級版“530”，深化與本土企業(yè)、金融資本的有效對接和戰(zhàn)略合作，促進(jìn)百家“530”企業(yè)做大做強，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。加快打造“智慧無錫”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，強化頂層設(shè)計和資源共享，推廣各類綜合應(yīng)用終端服務(wù)，實施一批應(yīng)用效果突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用工程，抓好一批技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，提升城市智能化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，形成無錫創(chuàng)新驅(qū)動的特色標(biāo)志。新增免費無線接入點2.4萬個，實現(xiàn)重要公共場所全覆蓋。

　?。ㄈ┲訌娚鷳B(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯魅力無錫特色

　　高度重視人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量改善、城鄉(xiāng)面貌優(yōu)化問題，善于運用倒逼機制，拿出實招，力見實效，以更大決心推進(jìn)鐵腕治污和環(huán)境綜合整治，切實將生態(tài)文明和文化內(nèi)涵融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，努力打造傳承歷史文化、保留城市記憶、彰顯生態(tài)之美的現(xiàn)代化濱水花園城市，增強無錫作為最具競爭力宜居城市的發(fā)展新優(yōu)勢。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)。深入實施“兩型社會”配套改革，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和水生態(tài)文明建設(shè)示范市。開展新一輪太湖治理，加快推進(jìn)太湖新城、望虞河西岸、直湖港、宜興太湖西岸四大片區(qū)環(huán)境綜合整治和中心城區(qū)控源截污工程，實施竺山湖生態(tài)清淤、新溝河拓浚等工程，深入推行入湖河流“斷面長制”管理，加強水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控和飲用水源地保護，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。繼續(xù)實施新一輪“藍(lán)天工程”三年行動計劃，完善監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)鋼鐵、水泥、熱電、化工等行業(yè)專項整治，加強建設(shè)工地?fù)P塵、機動車尾氣等污染防治，推廣秸稈全面綜合利用，努力改善空氣質(zhì)量。加強生活環(huán)境整治，擴大生活垃圾分類收集試點，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境連片整治成果。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，完善城市生活垃圾無害化處理體系。深入開展重金屬污染專項整治，推進(jìn)土壤修復(fù)工程，加強固體廢物規(guī)范化管理。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊偷排偷放等環(huán)境違法行為。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，完善能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。完成造林綠化面積2萬畝，林木覆蓋率達(dá)到26%以上。堅持節(jié)約用地和節(jié)約用水，推進(jìn)水價改革，建立對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償制度，引導(dǎo)市民形成綠色生活和消費方式，完善覆蓋全社會的環(huán)保宣傳教育體系。

　　提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。適應(yīng)形勢新發(fā)展新變化，修改完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市主體功能區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。積極推動錫澄宜“一體兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強錫澄宜一體化發(fā)展重大問題研究，搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，爭取啟動蘇錫常南部高速無錫段建設(shè)，完善錫澄南北通道建設(shè)，開展一批連接周邊市（縣）及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速道路的前期工作。加強城市重大基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，保質(zhì)保量推進(jìn)地鐵工程建設(shè)，確保1、2號線如期安全投運，安排好與常規(guī)公交和非機動車有序換乘相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做好3、4號線規(guī)劃設(shè)計和前期準(zhǔn)備工作；建成啟用蘇南碩放國際機場新航站樓，開通更多國際國內(nèi)航線；優(yōu)化城市路網(wǎng)，市區(qū)建成北中路互通、廣石路、東安路和西環(huán)線等道路設(shè)施；擴大公交線路覆蓋面，市區(qū)新辟、優(yōu)化公交線路15條，新增和更新低碳環(huán)保公交車200輛，4G網(wǎng)絡(luò)公交車覆蓋率50%以上；完成老舊自來水管網(wǎng)改造60公里，實施解放環(huán)路市政公用管線改造；啟動建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警中心。堅持老城改造與新城建設(shè)并舉，推動老城區(qū)有機更新，實施背街小巷治理，開展社區(qū)環(huán)境連片整治，搞好中山路、人民路等重要道路的環(huán)境提升。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)并行，全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推動功能設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)公共服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。做好規(guī)劃保留村莊和民俗建筑的保護，建設(shè)具有江南風(fēng)貌與地域特色的美麗鄉(xiāng)村。完善城市管理行政執(zhí)法體制機制，強化城市環(huán)境綜合整治和精細(xì)化管理，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。高度重視征地搬遷工作，推進(jìn)依法征收，為城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善提供保障。

　　提升城市文化品質(zhì)。堅持城市建設(shè)與歷史文化融合發(fā)展，弘揚和彰顯吳文化、山水文化和工商文化特色。突出“一城一島一帶”建設(shè)的文化塑造，使之成為城市新名片。精心打造太湖新城，著力完善文化、休閑、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套服務(wù)，盡快實現(xiàn)金融商務(wù)街區(qū)、會展片區(qū)和沿湖濱水片區(qū)建設(shè)的重點突破，加速形成產(chǎn)業(yè)和人氣集聚效應(yīng)，加強蠡湖灣規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)工作，集中展示生態(tài)宜居和山水文化形象。精心打造馬山國際旅游島，充分利用吳文化品牌優(yōu)勢和獨特的山水人文資源，積極建設(shè)國際化、生態(tài)化、特色化的休閑旅游度假勝地。精心打造古運河風(fēng)光帶，重點推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)、清名橋特色夜經(jīng)濟區(qū)、沿河綠地景觀工程建設(shè)和沿岸舊住宅外立面整治，加快配套功能開發(fā)，建設(shè)民俗特征鮮明、城市記憶深刻、工商文化濃厚的歷史文化長廊。積極傳播紫砂文化，建設(shè)海峽兩岸紫砂文化交流基地。大力弘揚城市文化精神，以文化建設(shè)促進(jìn)市民素質(zhì)提升，創(chuàng)建全國文明城市。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展民生和社會事業(yè)擦亮幸福無錫品牌

　　牢固樹立以人為本、民生優(yōu)先理念，堅持把保障和改善民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持把加快發(fā)展社會事業(yè)作為保障和改善民生的重要抓手，以更大決心解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民，讓廣大群眾真切感受到生活水平不斷提高、社會不斷進(jìn)步，增強對 “幸福無錫”的認(rèn)同感、自豪感。

　　提高城鄉(xiāng)居民生活水平。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，更多關(guān)心中低收入者和困難群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保及幫扶等增收渠道。健全就業(yè)服務(wù)機制，辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，增強對優(yōu)秀大學(xué)生的吸引力，實現(xiàn)3萬名大學(xué)生在錫就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。提高城鄉(xiāng)居民和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別擴面6萬人，失業(yè)、工傷和生育保險分別擴面4萬人。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)市福利中心二期等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上，為2萬戶以上社區(qū)老年人家庭提供居家養(yǎng)老援助服務(wù)。開展醫(yī)療保險定點護理院試點，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作。完善社會救助體系，實施無業(yè)三、四級精神（智力）殘疾人生活救助，建成特需兒童早期干預(yù)中心。建立市區(qū)戶籍居民住房財產(chǎn)保險制度。改善居民居住條件，市區(qū)新建、籌集保障性住房3000套以上、竣工2000套以上，發(fā)放廉租房租賃補貼1500戶以上。完成舊住宅區(qū)綜合整治100萬平方米和中心城區(qū)危舊房改造10萬平方米。加強安置房、經(jīng)適房等社區(qū)的物業(yè)管理，逐步推進(jìn)老小區(qū)電梯改造，提升物業(yè)管理水平。

　　繁榮發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加強師資隊伍建設(shè)，強化素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴建優(yōu)質(zhì)幼兒園30所以上，創(chuàng)建市學(xué)前教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)（街道）15個。全面實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，90%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。大力發(fā)展高等教育，深化與江南大學(xué)合作共建，加強無錫太湖學(xué)院省市共建。積極支持各級各類民辦學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，支持和鼓勵中外合作辦學(xué)。進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，健全重大疾病防控和應(yīng)急救治體系。著力提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平，完善與二級以上公立醫(yī)院協(xié)作機制。加快江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院、新市五院（傳染病醫(yī)院）建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺整合和建設(shè)，實現(xiàn)健康檔案、電子病歷等衛(wèi)生信息互聯(lián)共享。扎實推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。完成大運河無錫段申遺驗收，加快推進(jìn)惠山古鎮(zhèn)祠堂群申遺工作。整合吳文化品牌資源，提升鴻山、闔閭城國家考古遺址公園影響力。實施全民健身工程，實現(xiàn)社區(qū)（村）“10分鐘體育健身圈”全覆蓋，建成西蠡湖慢游系統(tǒng)全民健身帶，辦好世界斯諾克無錫精英賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、國際馬拉松賽等重大體育賽事，全力備戰(zhàn)第18屆省運會。進(jìn)一步做好檔案、史志等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　創(chuàng)新和加強社會治理。強化全民法制教育，增強全民法治意識。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強信息化社區(qū)建設(shè)，減少對基層評比達(dá)標(biāo)考核，壓縮臺賬范圍，增強基層組織為民服務(wù)能力。創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)機制，做好國家流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能和應(yīng)急處置能力。切實加強安全生產(chǎn)工作，強化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核與責(zé)任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大信訪問題排查和社會矛盾化解力度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，著力化解信訪積案。創(chuàng)新社會治理方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善組織、義工志愿者組織等各類社會組織的橋梁紐帶作用，拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強網(wǎng)絡(luò)等輿論引導(dǎo)和規(guī)范。認(rèn)真做好臺港澳、僑務(wù)、民族宗教等工作，發(fā)揮好臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞、宗教團體等積極作用。加強雙擁共建工作，深入開展國防教育，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平。強化社會治安綜合治理，完善防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)法治中國先導(dǎo)區(qū)和平安中國示范區(qū)。

　?。ㄎ澹┣袑嵒貞?yīng)社會關(guān)切建設(shè)人民滿意政府

　　牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗政府工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，以更大決心推動政府職能加快轉(zhuǎn)變，深入開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，不斷提高行政服務(wù)效能，努力建設(shè)為民、高效、法治、廉潔的人民滿意政府。

　　切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，掌握第一手情況和資料，堅持問題導(dǎo)向，提高工作的針對性和有效性。切實回應(yīng)百姓關(guān)切，全力解決群眾反映強烈的突出問題，著力辦好12件為民辦實事項目；切實回應(yīng)企業(yè)期盼，盡力為企業(yè)減負(fù)松綁、排憂解難；切實回應(yīng)基層干部呼聲，努力為基層組織的工作營造良好環(huán)境，提供有力支持。嚴(yán)肅查處對群眾、企業(yè)和基層組織的正當(dāng)訴求不響應(yīng)、不作為、久拖不決的行為。

　　提高服務(wù)效能。大力弘揚“四千四萬”的蘇南精神和“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，切實提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府。滿腔熱忱地為群眾、企業(yè)、基層辦事，做到能快盡快、能早盡早。加強向上級機關(guān)的匯報溝通，積極爭取工作指導(dǎo)和政策支持。健全重大項目服務(wù)機制，對重大項目狠抓落實，一抓到底。積極推廣電子政務(wù)，擴大網(wǎng)上辦事范圍，創(chuàng)新行政管理方式和手段。切實加強地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序、控制總量增長、優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，堅決防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　嚴(yán)格依法行政。強化法治觀念，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項尤其是重大決策出臺前向人大報告和向政協(xié)通報制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級行政管理機關(guān)依法履行職責(zé)。切實維護司法公正，做到公正執(zhí)法、有法必依、違法必究。落實政府工作科學(xué)民主決策機制，完善集體研究以及公示、聽證和專家咨詢論證等制度，建立決策后評估和糾錯機制。加強政務(wù)信息公開，推進(jìn)財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費向社會公開，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，建立健全責(zé)任追究制度。

　　堅持廉潔從政。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強反腐倡廉教育，在全社會形成反腐倡廉的濃厚氛圍。深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。深入貫徹落實中央、省關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費有關(guān)規(guī)定，強化預(yù)算管理，嚴(yán)格禁止新建樓堂館所，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費支出，積極推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，把更多的物力、財力用在群眾最迫切需要解決的問題上，以廉潔高效的形象取信于民。

　　各位代表，做好今年工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委、省人民政府和中共無錫市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實，團結(jié)拼搏，為把無錫的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府