一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬┚C合實力

　　預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%。預(yù)計全市固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到4902億元，增長7.0%；其中工業(yè)投資達(dá)到1973億元，增長13%；180個市級重大項目當(dāng)年完成投資1000億元。預(yù)計全市社會消費品零售總額達(dá)到2840億元，增長9%。全市實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入830億元，同比增長8.1%，其中稅收收入達(dá)到668億元，同比增長7.7%。預(yù)計居民消費價格指數(shù)上漲1.8%，控制在省定范圍內(nèi)。預(yù)計城市化率達(dá)到75%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　預(yù)計全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到49.1%，較上年提高0.7個百分點。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長1.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.4%。新興產(chǎn)業(yè)增長較快，預(yù)計全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到470億元，增長30%；服務(wù)外包執(zhí)行金額增長30%以上。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重預(yù)計達(dá)到61.8%，農(nóng)業(yè)園區(qū)化比重達(dá)到46%。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　預(yù)計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，比上年提高0.07個百分點；預(yù)計全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，比上年提高0.3個百分點；預(yù)計全市每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到25件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。創(chuàng)新要素加快積聚，全市累計建成省級以上工程技術(shù)研究中心502家；全年引進(jìn)各類人才8.37萬人。全市新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10家，14家單位獲批省眾創(chuàng)空間。

　　（四）改革突破

　　重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，中心城區(qū)、新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整得到國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，社會事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革順利推進(jìn)。行政審批制度改革推進(jìn)有力，“一辦三中心”一體化綜合平臺建設(shè)取得重要進(jìn)展，“三證合一、一照一碼”商事制度改革全面實施。減稅清費政策全面落實，“營改增”試點累計減稅32億元，新增取消、免征和降低行政事業(yè)性收費項目146項。投融資體制改革取得新進(jìn)展，政府和社會資本合作（PPP）模式試點全面推進(jìn)。

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　　預(yù)計全市進(jìn)出口總額同比下降7.7%，出口同比下降4.5%。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新事項48項，跨境電商企業(yè)實現(xiàn)上市“零突破”，我市進(jìn)境食用水生動物指定口岸獲批。預(yù)計全市完成到位注冊外資32億美元，其中制造業(yè)到位注冊外資占比達(dá)到55%。預(yù)計完成境外投資17.4億美元，增長20%。中韓（無錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)揭牌成立。

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　　蘇錫常南部高速公路常州至無錫段工程可研報告獲省發(fā)改委批復(fù)。蘇南碩放國際機場全年旅客吞吐量達(dá)到460.9萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到8.9萬噸。錫澄運河航道整治工程基本完成。地鐵1、2號線日均客流突破20萬人次，地鐵3號線一期和1號線南延線項目可研報告獲省發(fā)改委批復(fù)。完成市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造57.7萬平方米、舊住宅區(qū)綜合整治改造327萬平方米，完成市區(qū)城中村環(huán)境綜合整治79個。無錫江南古運河旅游度假區(qū)獲批。建成省內(nèi)首個全光網(wǎng)城市，獲評2015年度中國領(lǐng)軍智慧城市。

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　　預(yù)計全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，主要污染物排放削減量完成省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。大氣污染防治工作推進(jìn)有力，熱電行業(yè)整合整治關(guān)停6家熱電廠，整治燃煤小鍋爐1500多臺。水環(huán)境綜合整治成效明顯，連續(xù)八年實現(xiàn)太湖安全度夏。生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易試點取得積極進(jìn)展。率先引入第三方核查企業(yè)碳排放量，基本摸清全市排放基數(shù)及動態(tài)變化情況。全市新增造林綠化面積1.33萬畝，林木覆蓋率達(dá)到27%。無錫成為國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

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　　預(yù)計全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.0%和8.5%；全年新增就業(yè)14.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.89%。市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別提高到每月355元和2421元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到700元。社會事業(yè)全面發(fā)展，我市入選全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市、第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，獲評江蘇省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。

　　二、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排

　　2016年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總體穩(wěn)定，出口力爭實現(xiàn)正增長；到位注冊外資達(dá)到34億美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　三、完成2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

　?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)定經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“十三五”良好開局。強化投資關(guān)鍵作用。一是突出重大項目引領(lǐng)。開工建設(shè)地鐵3號線一期、1號線南延線工程，啟動建設(shè)蘇錫常南部高速公路無錫段。大力推進(jìn)180個市級重大項目建設(shè)，確保完成全年1000億元投資目標(biāo)。二是加強產(chǎn)業(yè)項目招引。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市目標(biāo)，著力引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型、基地型產(chǎn)業(yè)項目。三是做好項目服務(wù)。向上積極爭取中央預(yù)算投資，加大專項建設(shè)基金、企業(yè)債、公司債申報力度。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等投融資新舉措。增強消費基礎(chǔ)作用。一是積極創(chuàng)新消費供給。順應(yīng)消費升級趨勢，最大程度滿足居民對網(wǎng)絡(luò)信息、旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化體育等方面的消費需求。大力推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，力爭全市網(wǎng)絡(luò)零售額突破550億元。二是努力釋放消費需求。積極鼓勵進(jìn)口商品、新能源汽車和小排量汽車等熱點商品消費。三是全力改善消費環(huán)境。支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)，努力營造放心消費環(huán)境。發(fā)揮出口促進(jìn)作用。一是提升外貿(mào)便利化水平。健全關(guān)檢貿(mào)協(xié)同服務(wù)機制，加大世貿(mào)通、中小企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的宣傳、推廣應(yīng)用力度。二是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加快由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動跨境電子商務(wù)B2B發(fā)展。三是加大市場開拓力度，堅持把傳統(tǒng)市場和新興市場相結(jié)合，積極進(jìn)入“一帶一路”沿線市場。在著力擴大出口的同時，多渠道擴大進(jìn)口總量。統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是化解過剩產(chǎn)能。圍繞重點行業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。二是降低企業(yè)成本。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅政策，規(guī)范涉企收費行為，清理規(guī)范中介服務(wù)。三是化解房地產(chǎn)庫存。適時調(diào)整房地產(chǎn)政策，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推行棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房保障貨幣化補貼，滿足新市民住房需求。四是擴大有效供給。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，盤活存量載體資源。五是化解金融風(fēng)險。強化政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控新增融資和政策性債務(wù)規(guī)模。堅決遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　?。ǘ┲攸c突出“四化”引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，主動承擔(dān)各類科技項目，全力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，年內(nèi)全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.82%。大力實施“太湖人才計劃”，大力推進(jìn)“眾創(chuàng)空間”建設(shè)。做強先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快“兩化”融合步伐。建立健全“千企技改”長效機制，全年工業(yè)投入增長12%以上。提升制造裝備智能化水平，創(chuàng)建全國領(lǐng)先的智能裝備應(yīng)用示范城市。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，加快信用信息平臺建設(shè)。年內(nèi)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42%。做大新興產(chǎn)業(yè)。突出新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性，以搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點為目標(biāo)，加強技術(shù)引進(jìn)、成果產(chǎn)業(yè)化、自主開發(fā)，多路徑培育發(fā)展前景廣、成長性好、技術(shù)先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)。加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程建設(shè)，全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，重點在研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃等領(lǐng)域加大投入。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整合力度，年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到49.5%左右。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做深互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。積極對接國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，推動發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。深入推進(jìn)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%左右。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)改革開放，積極增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)梁溪區(qū)整合調(diào)整，推進(jìn)新吳區(qū)實施“區(qū)政合一”管理體制，調(diào)整太湖新城、蠡湖灣開發(fā)管理體制。探索推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面實施行政審批（服務(wù)）新機制，加強“統(tǒng)一規(guī)范”公共資源交易平臺建設(shè)。深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)市屬二級及以下國有企業(yè)發(fā)展混合所有制、建立中長期激勵和約束機制、企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點工作。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，支持各類資本參與國企改制重組，提高國有資產(chǎn)證券化比率。深化財稅金融體制改革。完善政府全口徑預(yù)算體系。設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)母基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，設(shè)立技術(shù)改造引導(dǎo)資金和中小微企業(yè)融資信用擔(dān)?；?，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組做大做強，支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資。深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研院所間有序流動。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制。深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化“管辦分離”改革，組建體育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。深入推進(jìn)文化體制改革，全面深化公立醫(yī)院改革。加強對外開放合作。積極對接“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略，加強與沿線、沿岸國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)中韓（無錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)建設(shè)。著力引進(jìn)大投資商和戰(zhàn)略投資者，年內(nèi)到位注冊外資34億美元。鼓勵企業(yè)走出去，全年完成境外投資20億美元。

　　（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“六路聯(lián)通”工程，完善蘇南碩放機場、無錫（江陰）港和內(nèi)河港口功能；推動南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等重大項目前期工作；研究規(guī)劃錫澄、錫宜軌道交通建設(shè)。加大城市道路薄弱地區(qū)和農(nóng)村道路建設(shè)改造力度。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，扎實推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化試點各項工作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和居村農(nóng)民就近市民化互動，增強太湖新城、惠山新城、錫東新城等新城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大城鄉(xiāng)“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推動公共財力向農(nóng)村更多傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村全面覆蓋，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。扎實做好區(qū)域合作、對口支援和扶貧工作。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，大力推進(jìn)錫常泰跨江融合發(fā)展。深入推進(jìn)南北掛鉤共建園區(qū)建設(shè)，做好援疆就業(yè)、教育、人才等重點工作，加大延安和云陽掛鉤扶貧力度。加強全市經(jīng)濟薄弱村結(jié)對扶貧工作，年內(nèi)脫貧轉(zhuǎn)化30個以上。

　　（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，提升宜居宜業(yè)水平。推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。深入推進(jìn)省級“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試點。全面落實主體功能區(qū)實施計劃。嚴(yán)格實施耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。健全生態(tài)補償機制，完善污染物排放許可制。開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地經(jīng)濟責(zé)任審計，試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。堅持綠色低碳發(fā)展。年內(nèi)全市省級以上開發(fā)區(qū)全面實施循環(huán)化改造。深入推進(jìn)能源及煤炭消費總量和強度雙控工作，確保完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；加大光伏發(fā)電等新能源的推廣應(yīng)用力度。積極應(yīng)對氣候變化，繼續(xù)實施低碳城市建設(shè)“十大工程”，完善重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度；完成太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃編制工作。加強環(huán)境污染綜合治理。開展新一輪水環(huán)境綜合整治，全面開展黑臭河道治理工作，重點實施前胡村浜、創(chuàng)業(yè)河、張巷浜等黑臭河道綜合治理。著力推進(jìn)大氣污染防治，確保細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降13%。開展工業(yè)企業(yè)退出場地土壤修復(fù)試點，積極推行環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境污染責(zé)任保險。年內(nèi)新增造林綠化面積1萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%。

　?。﹫猿置裆鷥?yōu)先導(dǎo)向，提高群眾“獲得感”。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人以上，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；扎實做好大學(xué)生就業(yè)工作，引進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)4萬人，本市戶籍實名制登記高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。健全居民收入持續(xù)增長機制，確保城鄉(xiāng)居民收入保持與經(jīng)濟同步增長。持續(xù)提升社會保障水平?？椕芸椑蚊裆Ｕ暇W(wǎng)，完善社會救助體系，落實困境兒童分類保障政策，建設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)示范點。實施全民參保登記計劃，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實施“陽光醫(yī)保工程”，深化醫(yī)保支付方式改革。改善市民居住條件，年內(nèi)完成棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造30萬平方米，幫助住房保障對象解決住房困難1500戶以上，完成舊住宅區(qū)綜合整治185萬平方米，完成城中村環(huán)境綜合整治60個。全力提升社會公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建幼兒園30所，培育建設(shè)25所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育重點建設(shè)項目。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，推動醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。扎實推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點，新增養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)10家，新建區(qū)域性老年人助餐中心10家。大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會