各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為加快我市商業(yè)房地產(chǎn)去庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（錫委發(fā)〔2016〕29號）精神，對進(jìn)一步加強商業(yè)房地產(chǎn)市場調(diào)控，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)房地產(chǎn)項目布局

　　按照商業(yè)房地產(chǎn)“總量平衡、合理布點、有保有壓、轉(zhuǎn)型升級”的要求，加強商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)城市商業(yè)地塊科學(xué)合理、平衡有序開發(fā)建設(shè)。完善商業(yè)網(wǎng)點布點，重點引進(jìn)具備競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展力的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)商業(yè)房地產(chǎn)項目在數(shù)量和布點上，與區(qū)域功能、人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)氛圍、消費能力等相適應(yīng)，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、合理控制商業(yè)房地產(chǎn)市場供應(yīng)節(jié)奏

　　嚴(yán)格控制城市綜合體、普通商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地供應(yīng)，對旅游、文體娛樂等特色產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保，對重點區(qū)域開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目所配套建設(shè)的商業(yè)、辦公用房應(yīng)科學(xué)論證、有序開發(fā)，促進(jìn)供需平衡。市區(qū)原則上3年內(nèi)不再新增城市綜合體和以普通商業(yè)為主的經(jīng)營性用地供應(yīng)。整體自持的特色商業(yè)以及確有必要建設(shè)的城市綜合體和普通商業(yè)項目，按一事一報原則，報市政府審批。2016年10月1日以后簽訂土地出讓合同的商業(yè)類項目，原則上實行現(xiàn)售。

　　三、允許部分商業(yè)項目有條件調(diào)整用途

　　對已繳納土地出讓金并已開工建設(shè)的商住項目，其中尚未實施的相對獨立開發(fā)單元，需調(diào)整商業(yè)、住宅比例的，可由開發(fā)建設(shè)單位提出申請，經(jīng)所在區(qū)政府初審?fù)猓幸?guī)劃部門組織專家論證，經(jīng)社會公示無異議，市規(guī)委會討論通過后報市政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)后，市國土部門按規(guī)定確定并收取需要補交的土地出讓金。對未開工不含住宅的商業(yè)、辦公項目地塊，申請調(diào)整成住宅或商住混合用途的，需收回后重新公開出讓。

　　四、鼓勵企業(yè)或個人購買庫存商業(yè)、辦公用房

　　自意見施行之日起，對企業(yè)或者個人向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新購買預(yù)（銷）售許可的庫存商業(yè)、辦公用房，屬于同一項目且一次性購買面積在500平方米以上的，由本級政府對購房人給予已繳契稅50%的補助，給予2016年當(dāng)年已繳房產(chǎn)稅50%的補助。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)房地產(chǎn)銷售

　　商業(yè)房地產(chǎn)項目土地出讓時，應(yīng)將整體運營要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內(nèi)容作為出讓條件，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。原則上商場、商品交易市場、酒店等需整體運營，不得分割銷售；其余商業(yè)項目自持比例不低于50%，自持部分在一定期限內(nèi)不得銷售、轉(zhuǎn)讓或抵押。相關(guān)內(nèi)容在土地出讓前，由所在區(qū)政府提出，經(jīng)市土地儲備委員會辦公室討論通過并報市政府批準(zhǔn)后納入土地出讓合同。自意見施行之日起，商業(yè)房地產(chǎn)項目在建立樓盤表時，銷售單元劃分應(yīng)當(dāng)與經(jīng)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的平面圖一致，以核準(zhǔn)圖紙中設(shè)計有固定圍護為界址的幢、層、套（間）等為基本銷售單元。基本銷售單元應(yīng)不小于不動產(chǎn)登記最小單元。

　　六、切實加強商業(yè)房地產(chǎn)項目監(jiān)管

　　加強商業(yè)房地產(chǎn)項目開發(fā)過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開發(fā)經(jīng)營行為。商業(yè)房地產(chǎn)項目銷售前，項目所在地街道應(yīng)從項目的產(chǎn)品定位、開發(fā)建設(shè)單位實力、信譽、融資能力、業(yè)態(tài)、經(jīng)營管理方式、庫存等方面進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并經(jīng)所在區(qū)維穩(wěn)部門備案；對項目整體運營要求或自持比例及自持部分的交易限制條件等內(nèi)容未在出讓合同中約定的，應(yīng)通過穩(wěn)評明確相關(guān)要求。著力加強商業(yè)房地產(chǎn)項目營銷監(jiān)管，對欺騙、誤導(dǎo)消費者特別是承諾有升值或投資回報的廣告，工商部門要及時依法查處。對不具有房地產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的的非法集資行為，金融部門和公安部門要嚴(yán)格依法查處。

　　七、落實屬地管理責(zé)任

　　各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)域情況，制定和落實加快商業(yè)項目去庫存的目標(biāo)和措施，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、盤活市場存量，促進(jìn)市場庫存去化。要對轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)房地產(chǎn)項目開展專項排查，對于在售的高風(fēng)險項目，加強動態(tài)監(jiān)管，通過約談項目法定代表人、銀行信貸監(jiān)控、銷售進(jìn)度跟蹤、第三方信用擔(dān)保和銷售資金監(jiān)管等方式，建立風(fēng)險防范保障機制。要積極引導(dǎo)開發(fā)商和投資者提高商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險意識，對已出現(xiàn)運營困難的項目，應(yīng)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過完善管理、引入合作機構(gòu)等多種方式，改善項目運營狀況，必要時應(yīng)采取經(jīng)濟、法律等手段及時處置化解矛盾。

　　本意見自發(fā)布之日起試行，試行期為3年，江陰市、宜興市可結(jié)合實際，制定相應(yīng)辦法。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年9月30日

責(zé)編：法制辦