各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步推動人防工程建設與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展，提高城市綜合防護能力，促進人防建設服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕72 號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確融合發(fā)展的總體要求

　　認真貫徹中央關(guān)于人防建設與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的決策部署，堅持長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤瑘猿止矁?yōu)先、綜合利用，堅持政府主導、社會參與，堅持質(zhì)量第一、確保安全，切實提高城市整體防護和綜合承載能力，使人防建設在無錫城市建設發(fā)展中發(fā)揮更好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益、防災效益和環(huán)境效益。

　　二、落實融合發(fā)展的具體措施

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引導作用。各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，適時編制人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。堅持集約建設、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在規(guī)劃中明確人防工程建設與地下空間開發(fā)融合發(fā)展的相關(guān)要求，實現(xiàn)人防工程與地下空間融合集成建設、綜合開發(fā)利用、互連互通、連片成網(wǎng)。人防工程建設規(guī)劃要充分考慮戰(zhàn)時和平時使用，對人防工程的建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、體系配套、地下空間兼顧人民防空需要的區(qū)域和標準，以及落實規(guī)劃的保障措施等作出具體規(guī)定，逐步形成布局合理、功能齊全、相互配套的防護工程體系。在城市控制性詳細規(guī)劃中，要對人防工程建設規(guī)模、功能定位、遠期目標等提出具體要求。在項目修建性詳細規(guī)劃中，要對地下空間及人防工程出入口位置、連通方式等內(nèi)容予以明確。

　?。ǘ┟鞔_人防工程和兼顧設防工程建設標準

　　按照《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》要求，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑按照總建筑面積（包括地上及地下建筑面積）的比例結(jié)合建設 6 級以上防空地下室。其中無錫市區(qū)的建設比例為 8%；江陰市、宜興市建設比例均為 6%。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件限制不能修建的，或城市某區(qū)域人防工程人均面積達到最低人均結(jié)合建設面積指標且人防工程布局滿足服務半徑要求的，經(jīng)建設單位申請、人民防空主管部門批準，可以不修建防空地下室，但應當按規(guī)定繳納人防易地建設費。其中最低人均結(jié)合建設面積無錫市區(qū)為 1.6平方米，江陰市、宜興市均為 1.4 平方米。

　　單獨修建的城市地下建筑可按總建筑面積的比例集中結(jié)合修建 6 級以上人防工程，其中無錫市區(qū)按總建筑面積的 8%，江陰市、宜興市按總建筑面積的 6%確定應建人防工程面積。應建面積大于等于 1000 平方米的，按應建面積修建 6 級以上人防工程；應建面積小于 1000 平方米的，可按 1 個防護單元建設（建筑面積不得少于 1000 平方米）6 級以上人防工程，也可整體按滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設人防工程。軌道交通設施的建設標準，按照《軌道交通人民防空設計規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下綜合管廊等重要地下基礎(chǔ)設施建設，按有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。

　　人防易地建設費的繳納標準按物價部門相關(guān)文件執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)范人防工程和兼顧設防工程使用管理

　　各地要按照權(quán)責明確、各負其責、齊抓共管的要求，建立起人防工程和地下空間兼顧設防工程管理的有效機制。各主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強監(jiān)管，督促設施使用管理單位履行職責和義務。人民防空主管部門要依法加強對人防工程和兼顧設防工程維護管理和使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報、查處違法違規(guī)行為，確保工程維護和使用管理規(guī)范有序。公安、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要對人防工程的安全使用進行業(yè)務指導和專項監(jiān)督，督促使用管理單位落實安全保障措施。人防工程和兼顧設防使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護管理、戰(zhàn)時義務、違約責任等事項，確保工程安全使用。

　　三、 創(chuàng)造融合發(fā)展的良好條件

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門要著眼于提高城市防護能力和完善城市功能，切實重視人防工程建設和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展工作。在規(guī)劃管理、行政審批、人防工程管理等方面各負其責、相互協(xié)作，形成聯(lián)動機制。要簡化行政審批程序，創(chuàng)造良好建設條件。要嚴格落實人防工程和兼顧設防標準，不得擅自少建、不建人防工程或減免人防易地建設費。

　?。ǘ┨剿鞫嘣顿Y。各級人防主管部門要按照?？顚Ｓ玫囊?，加強人防工程建設經(jīng)費的使用管理，在停車矛盾集中區(qū)、交通擁擠區(qū)、地鐵換乘區(qū)以及其他城市功能薄弱區(qū)建設一批綜合效益明顯、具備示范效應的人防工程。要探索多元化的投入機制，適時開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等形式，引導鼓勵社會資本參與人防工程建設和地下空間開發(fā)利用。

　　（三）加強政策扶持。除法定義務建設的人防工程外，其余地下空間遵循“誰投資、誰收益”原則。符合條件的人防工程享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，城市地下空間兼顧設防工程同時享受國防工程和社會公益項目有關(guān)優(yōu)惠政策。

   無錫市人民政府辦公室

　　2017年8月10 日

責編：法制辦