——2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀

　　6月20日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，聚焦促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦促進(jìn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，著力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好發(fā)揮了審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。與往年相比，今年報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。審計(jì)工作涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。5月23日召開(kāi)的中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議，在我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計(jì)工作的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，指明了新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的前進(jìn)方向，為新時(shí)代審計(jì)工作提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，報(bào)告緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，著力反映了黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)等情況，使黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化、實(shí)化和具體化。

　　二、貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。過(guò)去的一年中，審計(jì)機(jī)關(guān)深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將績(jī)效審計(jì)理念貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。報(bào)告緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)工作，不僅關(guān)注錢(qián)花得對(duì)不對(duì)，更關(guān)注花得好不好、有沒(méi)有效，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，從而促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。如在中央財(cái)政管理方面，反映了存量資金盤(pán)活、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、政府投資基金使用等績(jī)效管理情況；在重大專(zhuān)項(xiàng)資金和民生工程方面，反映了一些資金結(jié)存或閑置、部分項(xiàng)目建成后效果不佳等問(wèn)題；在金融和企業(yè)方面，反映了國(guó)有資產(chǎn)損失或閑置等問(wèn)題。

　　三、統(tǒng)籌兼顧審計(jì)全覆蓋與突出重點(diǎn)任務(wù)。過(guò)去的一年里，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，著力消除監(jiān)督盲區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。另一方面，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，分清輕重緩急和主次矛盾，什么問(wèn)題迫切就先解決什么問(wèn)題，什么矛盾突出就先解決什么矛盾，將有限的審計(jì)資源更好地配置到重大事項(xiàng)上，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，尤其是突出關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況。對(duì)此，報(bào)告濃墨重彩，首次作為重要板塊單獨(dú)反映。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，主要反映了地方政府債務(wù)、金融和基本養(yǎng)老金支付等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控情況；在精準(zhǔn)脫貧方面，主要揭示了一些地方扶貧工作不夠扎實(shí)、有的扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題；在污染防治方面，主要揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制不夠健全、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)管控不夠到位等問(wèn)題。

　　四、更加注重維護(hù)人民群眾利益。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見(jiàn)效，一年來(lái)，審計(jì)工作緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的土地、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、薪酬發(fā)放、去產(chǎn)能安置、鄉(xiāng)村振興、扶貧等問(wèn)題，不斷加大審計(jì)力度，及時(shí)揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。如在鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審計(jì)中，揭示了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證率不高的問(wèn)題；在醫(yī)?；饘徲?jì)中，揭示了部分困難群體未享受新農(nóng)合政策補(bǔ)貼的問(wèn)題；在結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，揭示了一些地方未及時(shí)向去產(chǎn)能安置職工發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金的問(wèn)題；在保障性安居工程審計(jì)中，揭示了部分保障性住房空置的問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)通過(guò)督促整改，積極推動(dòng)為3萬(wàn)多名農(nóng)民工追回欠薪5.94億元、追責(zé)問(wèn)責(zé)180多人，有力促進(jìn)了惠民富民政策落地生根、發(fā)揮實(shí)效，有效發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面的作用。

　　五、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。一年來(lái)，審計(jì)始終將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項(xiàng)重要職責(zé)，注重充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題扭住不放、一追到底，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。報(bào)告反映，各項(xiàng)審計(jì)中共發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線索300多起，涉及公職人員500多人，涉及損失浪費(fèi)340多億元，并深入分析了上述問(wèn)題線索的特點(diǎn)及多發(fā)領(lǐng)域：一是發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，二是涉眾類(lèi)金融亂象，三是涉稅違法問(wèn)題，四是國(guó)企國(guó)資管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等，有利于推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方完善制度、堵塞漏洞，從源頭上鏟除問(wèn)題滋生的土壤。

　　六、著力推進(jìn)全面深化改革。今年是改革開(kāi)放40周年。隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面深化，一些涉及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革的問(wèn)題逐漸浮出水面，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。從審計(jì)情況看，對(duì)照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，財(cái)政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革還需加快推進(jìn)，重大任務(wù)相關(guān)配套措施還需健全完善，正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和約束管控等機(jī)制還需同步發(fā)力，亟待進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則，在改革舉措落地見(jiàn)效上下更大功夫。為此，報(bào)告按照全面深化改革的要求，既堅(jiān)持全面揭示問(wèn)題，更注重把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)治標(biāo)與推動(dòng)治本結(jié)合起來(lái)，把揭示微觀問(wèn)題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來(lái)，深入分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞并提出了審計(jì)建議。與往年相比，今年報(bào)告不再局限于財(cái)稅體制改革等個(gè)別領(lǐng)域，而是堅(jiān)持宏觀視野和全局觀念，結(jié)合審計(jì)情況，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)提高財(cái)政資源配置效率、夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)措施、健全激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的配套制度等涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的工作，提出了有針對(duì)性和可操作性的建議，著力推動(dòng)完善制度機(jī)制和全面深化改革，較好地發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。

　　總的看，今年的報(bào)告有增量、有改進(jìn)、有亮點(diǎn)、有新意，評(píng)價(jià)積極客觀，問(wèn)題實(shí)事求是，充分體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)和地方牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的新氣象、新作為。下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促報(bào)告中反映問(wèn)題的整改，并在年底前公告全面整改情況。

來(lái)源：審計(jì)署