各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　加強“四好農村路”建設，是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項重要舉措。為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，根據(jù)《省政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號），進一步加強我市“四好農村路”建設，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，緊扣“六個高質量”發(fā)展要求，堅持集約建設、優(yōu)質養(yǎng)護、安全運行、便捷服務的發(fā)展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”、致力打造“美好生活路”，扎實推動農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　2018年，江陰市和宜興市完成“四好農村路”建設；2019年，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)完成“四好農村路”建設，我市6個涉農市（縣）、區(qū)全面完成“四好農村路”建設，全市形成建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展的農村公路交通體系。農村路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%；安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。養(yǎng)護工作全面加強，農村公路列養(yǎng)率達到100%、經(jīng)常性養(yǎng)護率達到95%。路產路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達到100%。農村客運和物流服務體系進一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率達到100%。

　　三、實施內容

　?。ㄒ唬┙惩ū憬?、安全優(yōu)質的農村公路網(wǎng)絡體系

　　1．全面開展農村公路建設。堅持因地制宜、以人為本，結合村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、農村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農民安全便捷出行需求，全面開展農村公路建設。嚴格按照省確定的有關技術標準高質量實施江蘇省農村公路提檔升級三年行動計劃，基本完成現(xiàn)有農村公路危橋改造任務。大力推進農村公路安全生命防護工程，加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的安全隱患治理力度，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護工程，完善農村公路重點路段標志標線，確保重點路段標志標線設置率達到95%以上。

　　2．加強農村公路建設管理。強化建設市場與工程質量、工程安全的監(jiān)管，保障工程質量監(jiān)督檢測能力和條件，切實落實好農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，切實落實責任，明確質量和安全責任人，強化各環(huán)節(jié)參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養(yǎng)護成本。農村公路建設項目一次性交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

　　3．著力打造特色農路品牌。服務農村產業(yè)和全市旅游發(fā)展，組合開發(fā)農村公路與農村產業(yè)基地、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)項目，完善農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，開發(fā)一批精品自駕游和旅游公路示范線，打造無錫旅游公路的特色品牌。

　?。ǘ┙嘭熋魑?、運作高效的農村公路管理體系

　　1．落實市（縣）、區(qū)人民政府主體責任。各涉農市（縣）、區(qū)人民政府作為農村公路建管養(yǎng)運的責任主體，要進一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級組織管理體系，將農村公路工作納入市（縣）、區(qū)人民政府年度工作目標進行考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導。鎮(zhèn)（街道）在市（縣）、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，組織協(xié)調村民委員會配合做好農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在鎮(zhèn)（街道）指導下，支持配合本行政村區(qū)域內農村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。

　　2．提升農村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，實行市（縣）、區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，建立農村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，實現(xiàn)農村公路路政管理全覆蓋。完善農村公路保護設施，市（縣）、區(qū)交通運輸主管部門或鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施的行為。

　　3．加強路域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，大力整治農村公路路域環(huán)境，重點整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

　　4．建立健全分級監(jiān)管體系。市有關部門要加強對農村公路建管養(yǎng)運工作的督查，加大市級統(tǒng)籌力度，完善農村公路管理工作制度和技術規(guī)范體系。各涉農市（縣）、區(qū)人民政府要加強對“四好農村路”建設的組織實施和督查考核。

　　（三）建立市場導向、科學規(guī)范的農村公路養(yǎng)護體系

　　1．穩(wěn)步推進養(yǎng)護體制改革。拓展農村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，推行農村公路建設、養(yǎng)護一體化等新模式，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，鼓勵國省道養(yǎng)護企業(yè)將服務范圍延伸至農村公路。逐步通過政府購買服務方式落實專業(yè)養(yǎng)護隊伍承擔農村公路小修保養(yǎng)工程。通過公開招標方式落實專業(yè)施工隊伍承擔農村公路大中修等專業(yè)性工程。著力建立以農村公路養(yǎng)護質量和安全為主的信用體系，將從業(yè)單位信用記錄及時向社會公布，并與招投標等工作掛鉤。健全政府、企業(yè)、公眾三方考核評估機制，建立運作順暢、責任清晰的“建養(yǎng)一體化”組織管理體系。

　　2．建立養(yǎng)護信息化決策機制。加快農村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，各地應開發(fā)并推廣使用“四好農村路”建設信息平臺，協(xié)同推進農村公路建設計劃、養(yǎng)護管理、應急處置、路政管理等工作。充分利用信息化系統(tǒng)創(chuàng)新社會公眾參與方式，加強農村公路養(yǎng)護監(jiān)督。

　　3．實現(xiàn)農村公路規(guī)范化養(yǎng)護。加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，對縣道優(yōu)、良、中等路的比率低于90%、鄉(xiāng)（村）道低于80%的市（縣）、區(qū)，每年縣道、鄉(xiāng)（村）道大中修工程規(guī)模應達到養(yǎng)護里程的8%、5%以上。加強農村公路養(yǎng)護技術標準、預算定額及考核指標體系的技術指導，推動市（縣）、區(qū)結合功能需求因地制宜制訂農村公路小修保養(yǎng)、大中修工程操作規(guī)程等，加大推廣應用力度。

　　（四）建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系

　　1．著力提升城鄉(xiāng)客運服務水平。各地要結合本地區(qū)實際，合理確定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡和基礎設施規(guī)劃布局。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》（蘇發(fā)〔2017〕14號）要求，加強城鄉(xiāng)公交資源融合，規(guī)范運營服務標準，進一步提升城鄉(xiāng)客運一體化服務水平。結合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車、旅游公交車等客運服務。

　　2．推進農村物流體系建設。加快推進農村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，全面提升農村物流站點的服務能力和水平，構建覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級的農村物流網(wǎng)絡。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合，積極培育農村物流服務主體，鼓勵創(chuàng)新農村物流模式，依托農村電商平臺，打造線上線下一體化農村物流模式。

　　3．推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。完善農村客貨運服務網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎設施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，鼓勵集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設。支持符合條件的地區(qū)積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，探索城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設發(fā)展模式和路徑。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府建立“四好農村路”建設聯(lián)席會議制度，明確責任，統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設工作，協(xié)調和解決“四好農村路”實施中的重大問題。各涉農市（縣）、區(qū)人民政府要把“四好農村路”建設擺上重要議程，加強組織領導，結合本地區(qū)實際制定實施意見，確保各項措施落到實處。

　?。ǘ┙∪芾頇C構。各涉農市（縣）、區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內農村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鎮(zhèn)（街道）兩級管理機構的職責及人員編制數(shù)量，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費等措施，確保管養(yǎng)機構正常運行。鼓勵整合交管所等各類資源，推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，加強農村公路執(zhí)法工作。

　?。ㄈ娀Y金保障。建立以市（縣）、區(qū)級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護管理資金保障工作。完善“以獎代補”政策，充分發(fā)揮省級補助資金的引導和激勵作用。進一步加大對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的扶持力度，通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，切實提高鎮(zhèn)村公交運行效用。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督考核機制。建立“市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責、上下聯(lián)動的督查機制，分層次進行排名通報，及時對農村公路管理成效進行公示、監(jiān)督和評價，并將市級督查結果列入市政府對各涉農市（縣）、區(qū)人民政府的考核序列。根據(jù)　“四好農村路”創(chuàng)建考核管理辦法，加強對“四好農村路”示范縣建設的督查和考評。市政府將對通過省級考核驗收獲得省人民政府授予“四好農村路”示范縣稱號的地區(qū)給予一定的獎補資金。

　　（五）加大宣傳引導力度。各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

　　附件：“四好農村路”建設考核驗收標準

　　無錫市人民政府

　　2018年12月19日

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責編：司法局