各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　附件：2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見

無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局　　

  2019年7月1日 

　　附件

2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導意見

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》精神,認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、市相關工作要求，結合無錫實際，現(xiàn)對2019年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下指導意見：

　　一、指導思想

　　按照習近平總書記提出的“四個最嚴”的總要求，依據(jù)國家、省、市工作部署，以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為重要抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為底線，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全體系、完善機制、強化監(jiān)管，著力提升農(nóng)業(yè)標準應用率、綠色優(yōu)質(zhì)占比率、產(chǎn)品追溯覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)管到位率，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿意度，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、目標任務。

　　（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。把監(jiān)管向基層延伸，選擇條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級服務站或者服務點；結合省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，把監(jiān)管網(wǎng)格化管理拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地；適時組織基層監(jiān)管人員培訓，不斷提升基層監(jiān)管能力。

　?。ǘ┘哟缶G色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施標準化生產(chǎn)，積極參與綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的論證，全年完成60個綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的論證；要挖掘有地方特色、歷史悠久、品質(zhì)獨特、一定規(guī)模、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品，申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，力爭完成1-2個地理標志農(nóng)產(chǎn)品的申報；加大省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，年內(nèi)力爭100%達標，確保種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達到60%以上。

　?。ㄈ┐_保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢（監(jiān)）測的合格率。增加市、市（縣）區(qū)級監(jiān)測頻次，加大監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。其中，蔬果產(chǎn)品抽檢合格率不低于98%，水畜產(chǎn)品抽檢合格率不低于99%。

　　（四）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率。加快推進農(nóng)業(yè)企業(yè)進入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等基本實現(xiàn)信用檔案全覆蓋。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）。鞏固江陰市、宜興市國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）成果，錫山區(qū)創(chuàng)成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)），惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)達到省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）的標準。

　　（六）專項整治成效明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的整體部署，結合我市的實際，大力開展以農(nóng)業(yè)投入品為重點的各項整治活動，確保方案、措施、行動、效果全落實。

　　三、工作重點

　　（一）夯實監(jiān)管體系的根基

　　1．加強監(jiān)管體系建設。機構改革，涉及人員與職能的變動，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職能不是減弱而是增強，各級要加強監(jiān)管體系的建設，按照職能、人員、經(jīng)費、手段、服務“五到位”的基本目標，配齊人員、配全物資，重點要放在鄉(xiāng)村基層監(jiān)管隊伍建設上；繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構規(guī)范化建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，確保“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管落到實處。

　　2．提升基層自檢能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測室與基地檢測站的作用，在開展產(chǎn)地檢測室標準化建設的同時，加大自檢的頻率，適時上傳。各單位要組織檢測技術練兵和監(jiān)測技術比武，提升基層監(jiān)測能力與水平。

　　3．提高監(jiān)管人員素質(zhì)。市、市（縣、區(qū)）要采取培訓、見學、考察等多種形式培養(yǎng)監(jiān)管隊伍，不斷提升監(jiān)管能力與監(jiān)管水平。

　　（二）管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭

　　1．切實加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。緊密結合生產(chǎn)實際，按照“科學、實用、配套”的原則，在完善“一品一策”的同時，完善、更新農(nóng)業(yè)標準和技術規(guī)程，做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依。加強標準化技術指導和服務，推廣實施區(qū)域標準化生產(chǎn)，標準入戶率達到100%。檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)、合理用藥，落實生產(chǎn)經(jīng)營檔案及購銷臺賬制度。

　　2．推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級綠色農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建工作，按照省級驗收標準做好全過程監(jiān)管服務工作，確保省級驗收順利通過。

　　3．積極推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。鼓勵具備條件的種養(yǎng)殖企業(yè)積極申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，市（縣、區(qū)）要積極申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品；加強證后監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全認證獎補機制，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌社會公信力。

　?。ㄈ﹫猿诛L險防控，強化監(jiān)測評估

　　1．加強監(jiān)督監(jiān)測和風險監(jiān)測。進一步明確各級監(jiān)測功能定位，對市區(qū)風險監(jiān)測與監(jiān)督抽查并重，對江陰、宜興二市以監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以速測篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側重的監(jiān)測網(wǎng)絡。針對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點項目，調(diào)整完善監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)測范圍，改進抽樣方式，完善隨機抽樣。充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達”作用，加強監(jiān)測結果信息會商，改進通報方式，針對問題突出地區(qū)和環(huán)節(jié)加大抽檢力度。特別是對消費者關注度高、風險隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和認證產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，加大案件查辦和懲處力度。

　　2．強化風險分析評估。定期或針對突出問題，開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析評估。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管需求，提高風險評估發(fā)現(xiàn)問題的速度、探索研究的深度、成果應用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。

　　3．健全應急處置機制。強化輿情監(jiān)測，實時監(jiān)測研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情狀況。加強輿情應對，建立長效監(jiān)控機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡輿情風險管控從被動處置轉(zhuǎn)向事前預警。構建屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同的應急響應機制，積極穩(wěn)妥處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

　?。ㄋ模﹫猿职邢虮O(jiān)管，強化專項整治

　　1．深入推進專項整治。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥等突出問題，開展專項整治“掃雷”行動；建立市、市（縣）區(qū)兩級暗查暗訪、飛行檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查排查制度，積極查找問題隱患，力爭規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體監(jiān)管巡查全覆蓋。推行通報、約談制度，推動各地整改，公布一批執(zhí)法監(jiān)管典型案例。

　　2．加強追溯平臺推廣應用。推廣應用國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，積極發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺，實現(xiàn) 80%以上規(guī)模生產(chǎn)主體“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，努力在優(yōu)質(zhì)食味稻米、綠色蔬菜、應時茶果、優(yōu)質(zhì)畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批追溯標桿企業(yè)與產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪ūO(jiān)管，強化制度完善

　　1．推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度?？偨Y試點經(jīng)驗，修改完善并全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體開具、查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的責任。穩(wěn)妥推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，支持有條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，加強對認證有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

　　2．加強信用體系建設。建立信用信息歸集、公示和共享機制，健全規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價、信用等級動態(tài)管理、分類監(jiān)管、紅黑名單等制度措施，完善守信褒揚機制，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識。

　　3．強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。細化農(nóng)業(yè)相關單位職能任務，強化“管行業(yè)就得管安全”，構建統(tǒng)分結合、有統(tǒng)有分的工作格局。加強與市場監(jiān)管、公安等部門的合作溝通，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入機制，健全信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，推進無縫銜接，形成監(jiān)管合力。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各地要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上重要位置，列為一把手工程，落實工作責任，制定工作方案，明確工作目標，分解工作任務，健全工作制度，強化工作考核，確保一級對一級負責，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書。

　　（二）明確監(jiān)管職責。針對機構改革職能和人員調(diào)整，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組成員與職責，將監(jiān)管工作的重點放在種植、養(yǎng)殖、屠宰和農(nóng)業(yè)投入品使用四大環(huán)節(jié)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵政策和責任追究制度，確保基層監(jiān)管機構的監(jiān)管能力與監(jiān)管職責相適應，夯實覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管體系，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

　?。ㄈ└愫眯麄饕龑?。繼續(xù)開展質(zhì)量興農(nóng)活動，聘請專家學者開展培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳綠色標準化生產(chǎn)模式。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進學校、進商超、進機關力度，增強消費信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發(fā)揮專家組和有關技術機構的作用，開展常態(tài)化多樣化的風險交流、科普宣傳，及時回應社會關切。

　　（四）加大投入保障。要積極爭取同級人民政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關政策措施，制定相關規(guī)劃和工作計劃，并納入地方高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量提升等重要內(nèi)容。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入地方政府財政預算。市和市（縣）區(qū)級責任部門和單位要加強業(yè)務指導，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，支持積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制。

　　（五）推行社會共治。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位自律提醒，努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治氛圍。引導消費者主動查詢追溯等質(zhì)量安全信息、參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，提高公眾認知度和參與度，強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)共治共享。

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局