無錫市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021

　　為進(jìn)一步貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，切實(shí)解決企業(yè)反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為無錫勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵夯實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)制定行動方案如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)，以服務(wù)企業(yè)全生命周期和提升企業(yè)滿意度、獲得感為重點(diǎn)，不斷提升“一網(wǎng)通辦、精準(zhǔn)服務(wù)”水平，擦亮打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，推動各領(lǐng)域營商環(huán)境工作持續(xù)改善，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　二、進(jìn)一步便利企業(yè)事項(xiàng)辦理

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)開辦

　　1．全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”全程網(wǎng)上辦理。企業(yè)完成登記，即可同時(shí)一體化自主集成辦理公章刻制、銀行預(yù)約開戶、稅務(wù)發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記，實(shí)現(xiàn)6個(gè)辦理環(huán)節(jié)壓縮成2個(gè)辦理環(huán)節(jié)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請刻制公章不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明等材料。

　　2．持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。設(shè)立企業(yè)開辦專窗，推進(jìn)企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一表填報(bào)、一窗受理、一次領(lǐng)取，壓減企業(yè)開辦時(shí)間至2個(gè)工作日或更少，最快0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，通過電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記自主在線辦結(jié)，提供辦件寄遞等不見面服務(wù)。加強(qiáng)對各市（縣）區(qū)企業(yè)開辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升全市整體服務(wù)效能。

　　3．進(jìn)一步降低企業(yè)開辦成本。推進(jìn)全市范圍新辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章平穩(wěn)運(yùn)行，加大稅務(wù)免費(fèi)Ukey發(fā)放力度。提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)智能化水平，名稱自主申報(bào)率達(dá)95%以上。加快推進(jìn)企業(yè)登記檔案網(wǎng)上自助查詢，節(jié)省企業(yè)時(shí)間與人力成本。

　　4．推進(jìn)住所與經(jīng)營場所登記改革。進(jìn)一步放寬對市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記限制。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達(dá)地登記，推行住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)承諾制。試點(diǎn)住所與經(jīng)營場所分離登記，實(shí)行“一照多址”改革，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一市（縣）區(qū)地域范圍的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請?jiān)黾咏?jīng)營場所登記即可。

　　5．深化“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，根據(jù)省統(tǒng)一部署，年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。

　　6．全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革，明確實(shí)行告知承諾的范圍和適用對象，編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本。明確告知承諾的工作流程和監(jiān)管措施，對已具備許可條件的告知承諾事項(xiàng)實(shí)行告知承諾管理。

　　7．優(yōu)化藥店開設(shè)審批。對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店的間距限制等不合理?xiàng)l件，支持藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域開設(shè)門店，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　（二）辦理建筑許可

　　8．提高審批效率。推行工程建設(shè)項(xiàng)目分類分級管理，制定“主題式”“情景式”審批流程，推動一般工業(yè)企業(yè)廠房項(xiàng)目審批“最多30天”。推動更大范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目采用“拿地即開工”方式，運(yùn)用“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期策劃生成，進(jìn)一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程和時(shí)間。

　　9．創(chuàng)新審批方式。探索建筑工程施工許可告知承諾制，申請人對具備施工條件以及承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任等進(jìn)行書面承諾后，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類型清單。將一站式綜合竣工驗(yàn)收拓展至各類投資性質(zhì)的房建工程。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入審批管理系統(tǒng)辦理并進(jìn)行綜合監(jiān)管。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，提升工程質(zhì)量水平。

　　10．推進(jìn)線上并聯(lián)審批辦理。進(jìn)一步完善市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息平臺和部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接，推行統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達(dá)，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。推動工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、審查審核意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。加強(qiáng)項(xiàng)目代碼應(yīng)用，提升部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平。

　?。ㄈ┇@得水電氣

　　11．打造“開門接電”示范區(qū)。推進(jìn)電力管廊管溝與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，將配電網(wǎng)提前延伸至用電地塊附近。完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施供電配套建設(shè)方案，明確有償分?jǐn)傄?guī)則，確保供電基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

　　12．進(jìn)一步降低辦電時(shí)間。低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至3個(gè)、5個(gè)、15個(gè)、25個(gè)工作日以內(nèi)。10（20）千伏及以下電力接入外線工程行政審批時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的市（縣）區(qū)實(shí)現(xiàn)電力接入免審批。

　　13．持續(xù)壓減辦電環(huán)節(jié)。2021年底前，將高、低壓用電報(bào)裝環(huán)節(jié)分別壓縮至3個(gè)、2個(gè)以內(nèi)。建成匯集各類辦電證照資料的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和電力接入線上審批平臺，實(shí)現(xiàn)用戶辦電“一窗受理、一次過戶、一鏈?zhǔn)召Y、一鍵審批”。

　　14．提高辦電透明度。升級“網(wǎng)上國網(wǎng)”辦電功能，打造線上化、數(shù)據(jù)化、透明化的辦電模式。打通工改系統(tǒng)和電力營銷系統(tǒng)雙向接口，用戶辦電“最多跑一次”。提高信息公開透明度，拓展信息公開渠道，主動推送供電服務(wù)信息，全面實(shí)現(xiàn)客戶辦電全過程信息公開透明。

　　15．提升辦電便利度。試點(diǎn)在線下營業(yè)窗口增設(shè)外語服務(wù)窗口。推行供用電合同電子化簽約，利用電子簽章等技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理階段即完成供用電合同線上簽訂。推行數(shù)字化辦電服務(wù)，打通公安系統(tǒng)與電力營銷系統(tǒng)。共享電子證照庫，實(shí)現(xiàn)辦理新裝、增容等5項(xiàng)業(yè)務(wù)無需提交申請資料“零證辦電”、繳納電費(fèi)可“刷臉繳費(fèi)”。

　　16．整合水、氣辦理內(nèi)部流程。進(jìn)一步梳理內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，確保水、氣接入流程縮減至“申請受理-驗(yàn)收通水、氣”2個(gè)。精簡申請材料，建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用戶身份信息、營業(yè)執(zhí)照共享功能，打造“線上零資料無感報(bào)裝”服務(wù)。對滿足接水條件的無外線工程，辦結(jié)時(shí)間不超過3個(gè)工作日；對滿足接氣條件的無外線工程，辦結(jié)時(shí)間不超過4個(gè)工作日。

　　17．提升水氣辦理便利度。引入“容缺辦理”機(jī)制，在資料不完整時(shí)，可根據(jù)企業(yè)承諾，先行受理報(bào)裝，相關(guān)申報(bào)資料、補(bǔ)辦手續(xù)等可在驗(yàn)收通水前提供或辦理。全面推廣網(wǎng)上營業(yè)廳線上辦理。在各線下辦事網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)廳設(shè)立線上辦理服務(wù)指南，推廣申請人自助辦理。

　　18．優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)。推行供電、水、氣、網(wǎng)絡(luò)等市政接入全過程集成服務(wù)和全程協(xié)辦服務(wù)。清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。出臺市級水電氣網(wǎng)外線工程免審批、限時(shí)辦結(jié)的實(shí)施細(xì)則，明確各市（縣）區(qū)簡化審批事項(xiàng)考核機(jī)制。

　?。ㄋ模┎粍赢a(chǎn)登記

　　19．提升登記服務(wù)水平。繼續(xù)完善不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺二期項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，線上業(yè)務(wù)辦理率達(dá)到85%，完成商品房轉(zhuǎn)移登記線上繳稅功能，開發(fā)存量房轉(zhuǎn)移、企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移線上繳稅功能，實(shí)現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、商品房預(yù)售、抵押預(yù)告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務(wù)線上不見面辦理，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時(shí)辦結(jié)。推動不動產(chǎn)登記與水、電、氣等事項(xiàng)聯(lián)動過戶。實(shí)行小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費(fèi)。

　　20．完善不動產(chǎn)信息共享。建立不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以不動產(chǎn)登記信息管理平臺為核心，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)嵌入式集成應(yīng)用。推進(jìn)電子簽名、電子簽章等技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的應(yīng)用，獲取具有電子簽章等功能的商品房、存量房交易合同，主債權(quán)合同、抵押合同等，有序?qū)崿F(xiàn)部分登記業(yè)務(wù)“零收件”。推動不動產(chǎn)電子證照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域互信互認(rèn)互通，為入學(xué)、辦電等事項(xiàng)提供證照應(yīng)用。

　　21．深化“一次收費(fèi)、后臺分賬”機(jī)制。以不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺為載體，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造線上稅、費(fèi)統(tǒng)一支付平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)稅費(fèi)和不動產(chǎn)登記費(fèi)“一次收費(fèi)、后臺分賬”。

　　22．推動不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)異地通辦。大市范圍內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務(wù)類型，統(tǒng)一辦事流程，統(tǒng)一收件材料，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，逐步擴(kuò)大集成服務(wù)平臺登記業(yè)務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、商品房預(yù)售、抵押預(yù)告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務(wù)“跨省通辦”。

　?。ㄎ澹┘{稅

　　23．推進(jìn)納稅服務(wù)智能化。推進(jìn)智慧納稅服務(wù)一體化建設(shè)，做好實(shí)體辦稅廳、市級特服號的轉(zhuǎn)型升級，為納稅人提供線上智能預(yù)約、智能引導(dǎo)和分流、智能審核等服務(wù)。通過“阿福稅通”征納互動平臺深度運(yùn)用，為納稅人提供7×24小時(shí)智能咨詢服務(wù)。優(yōu)化電子導(dǎo)辦、智能審核系統(tǒng)，利用新興技術(shù)提升線上及線下服務(wù)水平，將納稅時(shí)間壓減至85小時(shí)以內(nèi)。

　　24．提升辦稅便利度。持續(xù)推進(jìn)辦稅“一網(wǎng)通辦”，探索推行“五稅合一”綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”。探索實(shí)行從財(cái)務(wù)軟件自動采集數(shù)據(jù)、生成財(cái)務(wù)報(bào)表、進(jìn)而轉(zhuǎn)換為企業(yè)所得稅申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)稅。將“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)辦理占比提升至97%以上，年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。

　　25．推進(jìn)跨區(qū)域一體化辦稅。嚴(yán)格落實(shí)長三角區(qū)域“最多跑一次”清單和長三角區(qū)域通辦事項(xiàng)辦理機(jī)制，使納稅人在長三角區(qū)域內(nèi)享受同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。實(shí)施跨區(qū)域涉稅信用信息共享、納稅信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)、納稅信用信息查詢、聯(lián)合激勵(lì)措施共用，通過統(tǒng)一的納稅信用提醒服務(wù)向區(qū)域內(nèi)納稅人推送相關(guān)信息，引導(dǎo)信用修復(fù)，提升納稅人信用意識和稅法遵從度。

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　　26．壓縮通關(guān)時(shí)間。進(jìn)一步簡單證、優(yōu)流程，提高提前申報(bào)比例，推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、檢驗(yàn)檢疫證書等統(tǒng)一通過“單一窗口”網(wǎng)上受理、電子簽發(fā)、查詢追溯和企業(yè)自主打印。落實(shí)靈活查驗(yàn)改革措施，對于有特殊運(yùn)輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查驗(yàn)、下廠查驗(yàn)、入庫查驗(yàn)等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗(yàn)等待時(shí)間。

　　27．推廣“兩步申報(bào)”。將進(jìn)口“兩步申報(bào)”適用范圍擴(kuò)大至轉(zhuǎn)關(guān)貨物，擴(kuò)大涉稅涉證商品的“兩步申報(bào)”率，力爭全年“兩步申報(bào)”比例不低于20%。大力推行容錯(cuò)機(jī)制，對使用“兩步申報(bào)”通關(guān)模式的進(jìn)口貨物，收貨人或其代理人自行發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)有誤并提出修改、撤銷報(bào)關(guān)單申請的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)。

　　28．降低通關(guān)成本。進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，研究將港口設(shè)施保安費(fèi)等并入港口作業(yè)包干費(fèi)。推出線上線下同步公開空港口岸經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)清單，做到清單之外無收費(fèi)，持續(xù)壓縮口岸通關(guān)費(fèi)用。支持企業(yè)自主選擇通關(guān)模式，研究制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與通關(guān)模式改革和新業(yè)態(tài)政策試點(diǎn)。

　　29．加強(qiáng)“智慧海關(guān)”建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化平臺項(xiàng)目集成和功能設(shè)計(jì)，利用新技術(shù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，便捷企業(yè)辦理程序。進(jìn)一步推進(jìn)“海關(guān)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)”建設(shè)盡快全面落地。持續(xù)優(yōu)化“綜保區(qū)保稅物流智慧監(jiān)管輔助系統(tǒng)”功能，更大范圍開展無感通關(guān)試點(diǎn)，擴(kuò)大智慧旅檢、智慧快件、智慧通關(guān)等項(xiàng)目應(yīng)用范圍和實(shí)效。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)惠企政策

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　　30．全力保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。圍繞“優(yōu)選項(xiàng)目、優(yōu)配資源、優(yōu)化監(jiān)管”，深化落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目綜合評審機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化差別化供應(yīng)機(jī)制，實(shí)施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式，引導(dǎo)資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高”的項(xiàng)目傾斜。

　　31．推進(jìn)存量用地盤活利用。統(tǒng)籌推進(jìn)批而未供、儲而未用、用而不足等存量資源盤活利用，繪制存量資源地圖，鼓勵(lì)市場主體參與盤活，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源要素保障。

　　（八）勞動用工及人才服務(wù)保障

　　32．進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。完善信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)技能人才數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)項(xiàng)目及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年審、技工院校管理等信息平臺互聯(lián)互通、高效便捷。深化基層勞動人事爭議調(diào)解組織創(chuàng)新實(shí)踐，提升“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)能力。

　　33．持續(xù)抓好人才公共服務(wù)。完善人才服務(wù)綜合窗口，整合落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等各類事項(xiàng)，提升辦事便利度。繼續(xù)做好租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、交通文旅等人才服務(wù)“不見面”辦理服務(wù)，加快推進(jìn)高層次人才一站式服務(wù)中心建設(shè)，加快納入市（縣）區(qū)兩級人才政策、公共事項(xiàng)和服務(wù)舉措，提升人才公共服務(wù)信息化水平。

　　34．暢通人才引進(jìn)渠道。做強(qiáng)人才工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下常年受理。做好在錫高層次人才的子女入學(xué)保障工作。運(yùn)用信息化平臺集成全域人才政策，提供多維檢索，為人才獲取信息提供便利。在“靈錫”APP上開設(shè)人才專欄，為人才提供便捷、專屬的線上服務(wù)門戶。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立更多用工對接和人才引進(jìn)渠道，加強(qiáng)與勞務(wù)輸出地對接。

　　35．推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)。支持經(jīng)備案的用人單位和社會組織，按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展技能等級評價(jià)，給予企業(yè)充分自主權(quán)。圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)項(xiàng)目制培訓(xùn)，全面實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。全年開展補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)18萬人以上。

　　36．加大就業(yè)服務(wù)供給。推進(jìn)全省人社業(yè)務(wù)一體化信息平臺上線后流動人員人事檔案手續(xù)的不見面辦理，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。組建就業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)，拓寬服務(wù)供給。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

　　（九）獲得信貸

　　37．強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。暢通宏觀金融政策傳導(dǎo)渠道，確保各項(xiàng)金融政策在我市落地落實(shí)，全市社會融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)2300億元。優(yōu)化全方位、一體化、全流程的上市服務(wù)體系，力爭完成全年15家的上市目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)定位集聚一批知名基金公司、銀行、證券公司以及為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資、間接融資和金融中介服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化《無錫銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管評價(jià)辦法》，將評價(jià)考核重點(diǎn)放在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核指標(biāo)中普惠金融類指標(biāo)權(quán)重占比10%以上，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。

　　38．完善中小微企業(yè)融資機(jī)制。健全中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)。組織銀行機(jī)構(gòu)對集體土地廠房抵押存在困難企業(yè)進(jìn)行融資會診幫扶，支持特定行業(yè)解決融資需求。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動金融機(jī)構(gòu)給輕資產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，組織銀行等金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)研究電子承兌匯票之外更簡便的結(jié)算方式。

　　39．進(jìn)一步提升綜合金融服務(wù)平臺功能。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)主動在平臺注冊上線，力爭年底前新增注冊企業(yè)5000家。加強(qiáng)對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)平臺推廣工作的監(jiān)測通報(bào)，提高金融機(jī)構(gòu)積極性。推進(jìn)無錫企業(yè)征信公司完成電力、水務(wù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集，提升征信服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)征信產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用場景的進(jìn)一步拓展。完成綜合金融服務(wù)平臺二期項(xiàng)目建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作提供信用信息支持，提高平臺征信服務(wù)在我市金融機(jī)構(gòu)中的認(rèn)可度和信用度。在金融服務(wù)平臺建立銀企對接專區(qū)，將各相關(guān)部門提供的有融資需求的企業(yè)名單“點(diǎn)對點(diǎn)”推送至開戶銀行，督導(dǎo)銀行“一企一策”提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動融資供需雙方更加充分、有效對接。

　　40．優(yōu)化轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金運(yùn)行。用好轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，主動收集企業(yè)的融資需求及時(shí)傳遞給金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)、下沉網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立特色專營機(jī)構(gòu)，建成社區(qū)、小微、科技、文化等特色支行。

　　（十）產(chǎn)業(yè)服務(wù)

　　41．抓好惠企政策兌現(xiàn)。依托“惠企通”平臺，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)推送政策，做好政策解讀，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準(zhǔn)推送政策服務(wù)，大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”。市（縣）區(qū)出臺惠企措施時(shí)要及時(shí)公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。對于政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)材料、辦事流程。加快實(shí)現(xiàn)惠企政策的“服務(wù)一號通、政策一網(wǎng)知、需求一鍵辦、監(jiān)管一體化”，做到政策服務(wù)“精準(zhǔn)查、智能送、免申辦、數(shù)據(jù)評、全程督”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)參與惠企政策調(diào)研、制定、解讀、宣傳和評估等各項(xiàng)工作。

　　42．加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。加強(qiáng)對不同類型企業(yè)的培育，推動年度現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金落地落實(shí)，通過政策性補(bǔ)貼和政府投資基金投資等方式，全力支持人才引育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、重大項(xiàng)目等政策實(shí)施。

　　43．推動線上線下配套對接。升級改版“錫配網(wǎng)”的展示對接功能，加強(qiáng)“錫配網(wǎng)”同其他互聯(lián)網(wǎng)平臺公司合作，推動我市重點(diǎn)集群企業(yè)產(chǎn)品等相關(guān)信息的展示。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，組織開展節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、新一代信息技術(shù)等系列線下配套對接活動，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套協(xié)作和創(chuàng)新發(fā)展。

　　44．規(guī)范涉企收費(fèi)行為。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，堅(jiān)決避免減稅降費(fèi)紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，整治銀行強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制，做到小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　四、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平

　　（十一）政務(wù)服務(wù)

　　45．深化推進(jìn)簡政放權(quán)。精準(zhǔn)做好行政權(quán)力的承接、取消工作，梳理下放一批市級權(quán)限，方便企業(yè)群眾就近辦理。對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)管理。編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，不斷完善服務(wù)指南。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，提升“不見面審批（服務(wù)）”能力，推出一批市級政務(wù)服務(wù)利企便民舉措。

　　46．推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。按照國家、省統(tǒng)一部署，編制高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、異地就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)跨省通辦。升級政務(wù)服務(wù)一體化平臺功能，加快推進(jìn)“無證件辦”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理比例達(dá)到95%以上。推動無錫綜合服務(wù)旗艦店、APP無錫站、“成全e站”“惠企通”平臺和“靈錫”APP迭代更新，簡便操作流程，提升同城辦、省內(nèi)辦、跨省辦水平。

　　47．深化“一件事一次辦”改革。從企業(yè)和群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，將“一件事”所涉及事項(xiàng)進(jìn)行整合，通過環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。加快打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子證照、電子簽名應(yīng)用，推動“一件事”線上線下全流程辦理，并逐步向移動端延伸。重點(diǎn)圍繞“登記開辦、企業(yè)注銷、項(xiàng)目投資、水電氣報(bào)裝、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退役”等12個(gè)“一件事一次辦”服務(wù)需求，按企業(yè)和群眾辦事習(xí)慣，形成“一件事”清單和應(yīng)用場景，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，提供“套餐式、主題式”服務(wù)。

　　48．完善政務(wù)服務(wù)體系。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺縱向覆蓋市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，橫向聯(lián)通各市級部門，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制工作，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)四級同標(biāo)準(zhǔn)、線上線下無差別。持續(xù)增加“成全e站”布點(diǎn)、豐富服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)不少于20個(gè)服務(wù)事項(xiàng)智能“秒辦、秒批”。

　　49．提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)辦率。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)指南管理，優(yōu)化調(diào)整政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事模塊，完善網(wǎng)上辦事流程和機(jī)制。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無錫分廳建設(shè)完善地方頻道、服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)專業(yè)化運(yùn)行。加快推進(jìn)“電子證照”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。

　　50．推廣電子印章應(yīng)用。加大電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，逐步擴(kuò)大電子印章在政務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用普及。

　　51．加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放。圍繞政務(wù)服務(wù)建立高效的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，不斷完善我市城市大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)庫建設(shè)，提高公共數(shù)據(jù)共享交換效率。迭代更新政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，提升全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一數(shù)一源。加大數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應(yīng)用，以市場主體對公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用需求為導(dǎo)向，制定公共數(shù)據(jù)開放清單，持續(xù)推動無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，開放數(shù)據(jù)集不少于1600個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)不少于1300項(xiàng)。

　　52．規(guī)范實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心、分中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理制度，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“一門”服務(wù)。分階段推動市、市（縣）區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務(wù)為主、部門專業(yè)窗口服務(wù)為輔的“綜窗”服務(wù)模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心推行全科政務(wù)服務(wù)模式。圍繞“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整完善現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳功能，合理設(shè)置智能導(dǎo)服區(qū)、收件區(qū)、審批區(qū)、出件區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)。完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對老年人、殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。

　　53．推廣并引導(dǎo)企業(yè)線上辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳及各單位部門各辦事網(wǎng)點(diǎn)、營業(yè)廳設(shè)立服務(wù)指南，并由工作人員輔助申請人自助辦理。通過舉辦現(xiàn)場指導(dǎo)活動、派發(fā)使用指南、社交媒體信息發(fā)布等方式，合理有效進(jìn)行線上辦理的宣傳推廣。

　　54．健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。深化拓展12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線功能，全面建成運(yùn)行“兩庫”（政策專員庫、涉企政策庫），進(jìn)一步加強(qiáng)政企溝通平臺建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。加大對非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合力度，通過整體并入、雙號并行和設(shè)立分中心三種形式，高質(zhì)高效完成政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，實(shí)行“一號通接”，提高服務(wù)滿意度。積極推進(jìn)溝通協(xié)商的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)政府部門與企業(yè)間常態(tài)化對接。進(jìn)一步深化“無錫企業(yè)家日”內(nèi)涵，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、靠前服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管

　?。ㄊ┱少徍驼型稑?biāo)

　　55．完善政府采購平臺功能建設(shè)。加快建設(shè)全市政府采購“一張網(wǎng)”，推廣使用政府采購交易市（縣）區(qū)管理一體化系統(tǒng)。逐步完善全流程電子化政府采購平臺在線招投標(biāo)、采購評審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、資金支付功能。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)施無錫財(cái)政一體化系統(tǒng)、政府采購交易管理一體化系統(tǒng)、無錫政府采購網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。建立并落實(shí)政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，限制采購過程中的違反法律和公平競爭原則的不良行為。

　　56．持續(xù)推進(jìn)“不見面”交易。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)“一行業(yè)一系統(tǒng)”，升級建設(shè)工程項(xiàng)目“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)，開發(fā)水利工程和政府采購“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)場項(xiàng)目交易全流程“不見面”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程、水利工程項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。推進(jìn)交通工程全流程電子化交易。

　　57．減輕企業(yè)招投標(biāo)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推廣投標(biāo)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對信用好的企業(yè)可以采用投標(biāo)保證保險(xiǎn)的形式繳納投標(biāo)保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。逐步推行政府采購電子化招投標(biāo)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件。

　　58．開展公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。根據(jù)省實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)一部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，為各類交易活動提供咨詢受理、信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、檔案查詢及線上線下一體化平臺應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。推動交易成本再壓縮，提升投標(biāo)保函在交通工程、水利工程的應(yīng)用水平。加大與金融機(jī)構(gòu)合作的深度，探索推出“投標(biāo)履約保函”等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

　　59．創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)省實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)一部署“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易事中、事后全過程智慧監(jiān)管。深化信用評價(jià)在招投標(biāo)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，健全守信激勵(lì)和守信懲戒聯(lián)動機(jī)制。在“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為檢測、音視頻檢測等功能模塊，提升對圍串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化實(shí)名制系統(tǒng)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職監(jiān)管，規(guī)范中標(biāo)人標(biāo)后履約行為，形成招投標(biāo)市場閉環(huán)管理模式。

　　（十三）信用體系建設(shè)

　　60．深入推動政務(wù)誠信建設(shè)。推行審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型承諾的規(guī)范化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信用承諾流程，采取更加便捷、高效的方式支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的信用核查。推動政府采購、政府和社會資本合作、地方政府債務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、統(tǒng)計(jì)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力。

　　61．加快實(shí)施信用服務(wù)跨區(qū)域開放。深入推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等跨平臺信用信息的互聯(lián)互通，加快資源共享和深度應(yīng)用。全面建立市、市（縣）區(qū)梯次服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步簡化信用服務(wù)流程，打造線上一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全流程、自助式“一網(wǎng)通辦”，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　62．精準(zhǔn)落實(shí)惠民便企舉措。依托“靈錫”APP，大力拓展“阿福分”應(yīng)用領(lǐng)域，力爭信用惠民普及更多領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托省市“信易貸”平臺投放產(chǎn)品，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)的企業(yè)融資服務(wù)新模式，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。強(qiáng)化信息主體權(quán)益保護(hù)，健全失信行為的糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，為800家企業(yè)提供信用修復(fù)培訓(xùn)服務(wù)。

　　（十四）市場監(jiān)管

　　63．深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)，抽查結(jié)果100%公示。拓展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部門覆蓋面，增補(bǔ)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍，組織市級部門開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管不少于10次。打通市“雙公示”平臺與省市場監(jiān)管信息平臺之間的數(shù)據(jù)接口，提升行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)歸集的部門覆蓋面和完整性，及時(shí)通報(bào)平臺應(yīng)用情況，督促各部門及時(shí)將涉企信息推送至省市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。

　　64．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測企業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)部分重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平。加強(qiáng)審管聯(lián)動，建好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升“一網(wǎng)通管”水平。

　　65．發(fā)揮信用監(jiān)管合力。強(qiáng)化信用分級分類監(jiān)管，在綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，將公共信用綜合評價(jià)結(jié)果作為分級分類監(jiān)管的參考依據(jù)，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施精準(zhǔn)應(yīng)用，依法依規(guī)建立健全嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定機(jī)制，對誠實(shí)守信的主體，給予辦事便利、政策激勵(lì)等服務(wù)；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大等違法失信行為主體，及時(shí)查處、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)公布、及時(shí)懲戒。

　　66．探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，制定科學(xué)合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”，實(shí)行行政指導(dǎo)等柔性措施。探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　67．規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對企業(yè)不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，減少對企業(yè)檢查頻次，不搞“一刀切”，對采用封閉式生產(chǎn)對環(huán)境污染極小的企業(yè)不必在檢查前隨意關(guān)停，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小問題可以限期整改，不動輒停產(chǎn)整頓。組織對落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)情況開展抽查，推廣應(yīng)用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政裁量基準(zhǔn)，并以清單方式公開發(fā)布。加強(qiáng)事前服務(wù)和事中管理，及時(shí)發(fā)布、解讀環(huán)境執(zhí)法、安全檢查等方面的政策文件。

　　六、進(jìn)一步保障企業(yè)合法權(quán)益

　?。ㄊ澹┮婪ūＷo(hù)投資者權(quán)益

　　68．推動多元解紛向縱深發(fā)展。推進(jìn)商會調(diào)解中心、金融調(diào)解組織等各解紛平臺實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化訴前調(diào)解程序，將行政訴訟納入訴前調(diào)解案件范圍，創(chuàng)新司法現(xiàn)場確認(rèn)機(jī)制以及訴前調(diào)解和訴前鑒定的分離機(jī)制。

　　69．提升司法效率和便利度。推動訴訟服務(wù)體系高品質(zhì)運(yùn)行，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采用網(wǎng)上立案，深化跨域立案和跨域訴訟服務(wù)改革。完善集中送達(dá)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)司法文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作，提高電子送達(dá)率，完善送達(dá)平臺功能，拓展電話、彩信、電子郵件等送達(dá)途徑，規(guī)范郵寄送達(dá)流程，進(jìn)一步提高送達(dá)質(zhì)量和效率。

　　70．完善辦案影響評估機(jī)制。在辦理民營企業(yè)及其經(jīng)營者、管理者、技術(shù)骨干等關(guān)鍵崗位人員涉罪案件中，科學(xué)研判對企業(yè)可能造成的負(fù)面影響，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式。積極穩(wěn)妥拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理。對社會危害性不大、認(rèn)罪認(rèn)罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、依據(jù)具體合規(guī)計(jì)劃改造完畢的涉企輕罪案件，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)驗(yàn)收，可依法相對不起訴。建立健全以合規(guī)化建設(shè)為核心的民營企業(yè)違法犯罪預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化“訴防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影響評估、刑事風(fēng)險(xiǎn)提示函、檢察建議，督促企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。

　　（十六）執(zhí)行合同

　　71．打造智能化陽光化司法。深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，切實(shí)保障“無錫法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”的高效運(yùn)行，積極推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上繳費(fèi)。推動無錫地區(qū)訴訟服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)迅速向互聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)性延伸。

　　72．加大司法公開力度。提高庭審公開率、裁判文書上網(wǎng)率、及審判流程信息公開率。建立科學(xué)的繁簡分流機(jī)制，依托繁簡分流智能識別系統(tǒng)，全面開展民商事案件繁簡分流工作。簡化速裁快審案件訴訟程序和法律文書，建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理。進(jìn)一步加強(qiáng)全流程管理，壓縮各環(huán)節(jié)的審理周期，加快推進(jìn)在線保全、在線鑒定機(jī)制，提高保全和委托司法鑒定對外服務(wù)事務(wù)全流程在線辦理的比例。進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點(diǎn)工作，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達(dá)到75%以上。推進(jìn)商事審判改革，在買賣合同等速裁民商事糾紛領(lǐng)域推動要素式審判、示范性訴訟，帶動批量案件同步化解。

　　73．提升執(zhí)行質(zhì)效。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心“854模式”“微執(zhí)行”移動辦案系統(tǒng)的優(yōu)化升級，落實(shí)“一次性有效執(zhí)行”“執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)管理”等工作制度，推進(jìn)簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)。加強(qiáng)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，完善部門間的聯(lián)動機(jī)制，提升執(zhí)行質(zhì)效。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運(yùn)營影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

　　74．推進(jìn)企業(yè)民商事糾紛仲裁。大力宣傳和推介仲裁法律制度，發(fā)布仲裁協(xié)議（條款）示范文本，引導(dǎo)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁方式“就近、快捷、經(jīng)濟(jì)”解決民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，深化仲裁機(jī)構(gòu)與商會等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。

　　（十七）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)營和保護(hù)

　　75．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和運(yùn)營服務(wù)平臺建設(shè)。提升知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會公眾提供免費(fèi)或低成本的基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。建立中小微企業(yè)專利托管中心，做好專利運(yùn)營工作，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到35000件。深入實(shí)施金融賦能工程，年內(nèi)完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資38億元。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

　　76．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。健全重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等重大科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)管理，在立項(xiàng)和組織實(shí)施工作中強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識產(chǎn)權(quán)布局，引導(dǎo)在科技創(chuàng)新中形成關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合。支持科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，新增貫標(biāo)備案企業(yè)200家，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析水平，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，培育新增市級高價(jià)值專利培育中心項(xiàng)目8個(gè)。

　　77．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制訂出臺我市加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見，完善全市知識產(chǎn)權(quán)政策體系。加快推進(jìn)中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。在司法審判中實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，推動對嚴(yán)重侵權(quán)行為適用懲罰性賠償，大幅提升侵權(quán)人的侵權(quán)成本，遏制重復(fù)侵權(quán)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的司法保護(hù)，設(shè)立企業(yè)商標(biāo)輔導(dǎo)站，加強(qiáng)企業(yè)對于商標(biāo)的保護(hù)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管，對存在嚴(yán)重失信行為的主體，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法予以限制。

　　78．加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)市外高等院校、科研院所在錫設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其開展科技創(chuàng)新活動，鼓勵(lì)建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)科技技術(shù)，將專利等知識產(chǎn)權(quán)成果在錫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　?。ㄊ耍┦袌鲋黧w退出

　　79．暢通企業(yè)退出渠道。深入推進(jìn)市場化破產(chǎn)審判，提升辦理破產(chǎn)工作質(zhì)效。繼續(xù)優(yōu)化府院聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的相關(guān)制度，切實(shí)解決不動產(chǎn)容缺登記問題、公有住房處置等問題。依托無錫市破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會，探索建立破產(chǎn)糾紛多元解紛機(jī)制。規(guī)范破產(chǎn)管理人工作流程，進(jìn)一步保障管理人履職手續(xù)。

　　80．提升注銷便利度。企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天，完善后續(xù)救濟(jì)渠道。實(shí)行法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記，無須經(jīng)過公告程序。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。擴(kuò)大簡易注銷范圍，推廣注銷線上辦理，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序。

　　七、強(qiáng)化營商環(huán)境組織保障

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，充分發(fā)揮市區(qū)兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，固化我市國家、省營商環(huán)境評價(jià)組織工作機(jī)制，形成主管市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門專班推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任部門協(xié)同落實(shí)的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。各地、各部門和各單位主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行好本區(qū)域、本部門、本單位內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，制定工作推進(jìn)“時(shí)間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，一并推進(jìn)、合力落實(shí)，為推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　二是完善推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮重大決策專家咨詢、行業(yè)協(xié)會商會座談、民營企業(yè)建言獻(xiàn)策等在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境中的積極作用，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的科學(xué)性、針對性和有效性。繼續(xù)推行第三方評估，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”制度，倒逼各地各部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)，以持續(xù)不斷的顆粒化改進(jìn)，全面提升各領(lǐng)域營商環(huán)境水平。加強(qiáng)營商環(huán)境督查考核，對各地各部門重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、國評、省評和市評整改情況進(jìn)行不定期跟蹤督查，并及時(shí)通報(bào)，結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區(qū)和單位，要及時(shí)督促整改；對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，進(jìn)行公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　三是加強(qiáng)營商環(huán)境宣傳。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)對方案的主動宣傳和解讀，特別是開展好面向中小企業(yè)的政策宣傳，精準(zhǔn)推送政策，著力構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，不斷提升營商環(huán)境改革政策的知曉度和覆蓋面。各領(lǐng)域營商環(huán)境職能部門還應(yīng)同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時(shí)發(fā)布。著力加強(qiáng)營商環(huán)境各領(lǐng)域典型案例和特色亮點(diǎn)的宣傳，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引領(lǐng)，并向國家、省級重要新聞媒體對接刊登播發(fā)，不斷營造全社會參與、寬領(lǐng)域覆蓋的全域宣傳氛圍。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府