市政府辦公室關于印發(fā)無錫市深化農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕80號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2020年12月14日

　　（此件公開發(fā)布）

無錫市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號），進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐“強富美高”新無錫建設，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　二、工作目標

　　到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。PQI（農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)）低于85的縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于6%、5%，PQI高于85的縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例不低于2%、1%，PQI評定里程中優(yōu)良中等路占比100%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理到位。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

　?。ㄒ唬┘訌娛屑壗y(tǒng)籌和政策引導。市委編辦牽頭指導相關部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)整完善市（縣）、區(qū)政府部門權力和責任清單。市交通運輸局、市財政局牽頭對各相關市（縣）、區(qū)人民政府（包括江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)，下同）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。市交通運輸局擬定有關農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局加強市級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）、市文廣旅游局通過制定和實施相關政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委編辦、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〔市扶貧辦〕、市文廣旅游局）

　?。ǘ┞鋵嵤校h）、區(qū)與鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）主體責任。各相關市（縣）、區(qū)人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，組織做好對鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的績效管理，建立完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，支持、督促鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）履行主體責任。市（縣）、區(qū)人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，按照省、市有關規(guī)定明確相關部門、鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）履職盡責。大力推行市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ㄈ┌l(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性、主動性。鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）在市（縣）、區(qū)人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，落實專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路相關工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關工作。鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵆善酚投愘M改革資金。落實成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。自2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ǘ┘哟筘斦Y金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于市（縣）、區(qū)財政事權，按現(xiàn)行財政體制，資金原則上由市（縣）、區(qū)人民政府通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位。省、市級可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。省、市、縣（市、區(qū)）三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護（包含養(yǎng)護巡查、日常保養(yǎng)和小修）的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里12000元，鄉(xiāng)道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。市級對相關區(qū)補助采取定額補助方式，縣道每年每公里2500元，鄉(xiāng)道每年每公里1000元，村道每年每公里600元。各相關市（縣）、區(qū)應明確市（縣）、區(qū)與鎮(zhèn)（街道）公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的分擔比例。此外，各相關市（縣）、區(qū)要落實財政資金用于隧道、鋼結構橋梁、系桿拱橋等特殊關鍵節(jié)點的日常養(yǎng)護。市（縣）、區(qū)與鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）應不斷加大管理養(yǎng)護力度，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及時到位。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市財政局、市交通運輸局）

　?。ㄈ┘哟筠r(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金（包括預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護以及橋隧等特殊結構物的健康監(jiān)測、養(yǎng)護專項檢測評定、養(yǎng)護新技術新成果運用試點等專項技術服務及系統(tǒng)建設經(jīng)費）投入。各級人民政府要對照養(yǎng)護標準和發(fā)展目標加大養(yǎng)護工程投入。2009年成品油稅費改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費支出基數(shù)應全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，省級采取項目法方式對農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進行支持，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉變?yōu)榘幢壤a助。省級補助標準區(qū)分不同地區(qū)，執(zhí)行差異化補助政策。按現(xiàn)行財政體制，各相關市（縣）、區(qū)應根據(jù)財政事權落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市財政局、市交通運輸局）

　?。ㄋ模娀B(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市（縣）、區(qū)財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監(jiān)督委員會應將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結果上報鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）。審計部門應定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局、市審計局、市財政局）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。市（縣）、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〔市扶貧辦〕、市文廣旅游局、市金融監(jiān)管局、無錫銀保監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）

　　五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

　?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。市（縣）、區(qū)人民政府要出臺促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的實施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度．積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立和完善政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局）

　?。ǘ┘訌姲踩托庞霉芾怼９钒踩O施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，市（縣）、區(qū)人民政府要組織交通運輸、公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路上的路段。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委、市公安局、市應急局）

　?。ㄈ┩晟萍夹g指導體系。貫徹落實國家和省級標準規(guī)范，積極構建具有無錫特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護標準指南建設，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運智能化、信息化管理服務系統(tǒng)建設，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務水平。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市交通運輸局）

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)村公路治理能力建設。進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》。完善農(nóng)村公路執(zhí)法管理體系，建立并完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。市（縣）、區(qū)人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點，設置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設施。市（縣）、區(qū)人民政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有美麗農(nóng)村路。（責任單位：各相關市〔縣〕、區(qū)人民政府，市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局）

　　六、保障措施

　　（一）加強組織實施。各地各有關部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各相關市（縣）、區(qū)人民政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體等內(nèi)容，確保各項改革任務落到實處。各地要在2020年底前將實施方案抄送市交通運輸局、市財政局，并按要求向社會公開。

　?。ǘ┐_保改革平穩(wěn)有序。各相關市（縣）、區(qū)人民政府要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，要對成品油稅費改革資金列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，明確相關資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。市財政局、市交通運輸局要做好成品油稅費改革資金的統(tǒng)籌安排，各地要按照辦法組織實施。

　?。ㄈ┘涌扉_展改革試點工作。各地要結合加快建設交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，結合本地特色有針對性的選取主題開展試點創(chuàng)建工作。

　?。ㄋ模娀綄А８鞯匾⒏母镞M展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。市交通運輸局要會同有關部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。

　　（五）加大改革宣傳力度。各地要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起施行。《市政府辦公室印發(fā)關于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見的通知》（錫政辦發(fā)〔2007〕219號）同時廢止。

責編：司法局