市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市批而未供土地處置

三年行動(dòng)方案（ 2021—2023年）的通知

錫政發(fā)〔 2021〕20號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無(wú)錫市批而未供土地處置三年行動(dòng)方案（ 2021—2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2021年10月15日

無(wú)錫市批而未供土地處置三年行動(dòng)方案

（2021—2023年）

　　為依法規(guī)范加快我市批而未供土地處置，提高土地資源利用效率，切實(shí)滿足重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，進(jìn)一步提升自然資源保障發(fā)展能力，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以保障發(fā)展為目的，以依法用地為底線，按照“摸清底數(shù)、找準(zhǔn)原因、制定計(jì)劃、規(guī)范處置”的要求，圍繞“騰、拆、用” 3個(gè)方向，通過(guò)批文撤回、拆遷清零、項(xiàng)目招引、供地盤活等路徑，切實(shí)將“未供”資源轉(zhuǎn)為“可用”資源，力爭(zhēng)在 3年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)批而未供土地保障項(xiàng)目用地不少于 4.3萬(wàn)畝，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）優(yōu)化土地利用格局。以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，理清批而未供土地中“不可用”資源，通過(guò)失效批準(zhǔn)注銷、批準(zhǔn)文件撤回等方式，消化批而未供土地中不具備供地條件的地塊，不斷優(yōu)化土地資源利用布局。

　　（二）提升土地利用效益。因地制宜、分類處置，對(duì)清理出來(lái)的“可用”批而未供土地，按照產(chǎn)業(yè)政策、集約用地的要求，劃定盤活處置單元，繪制可利用資源“熱力圖”，引導(dǎo)招商優(yōu)先使用，不斷提升土地節(jié)約集約水平。

　　（三）建立節(jié)地長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持突出重點(diǎn)和注重建立長(zhǎng)效機(jī)制相促進(jìn)原則，強(qiáng)化源頭管控、嚴(yán)格征地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排征地、供地節(jié)奏，不斷提升政府征地資金和土地利用效率。 2021年以來(lái)辦理轉(zhuǎn)征收的土地，原則上應(yīng)在半年內(nèi)完成供地。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）注銷撤回?zé)o效批文，加快消化騰挪“不用”資源。落實(shí)《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔 2018〕1號(hào)）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展批而未供土地處置工作的意見(jiàn)》（蘇自然資發(fā)〔 2018〕15號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展批而未供土地處置工作的補(bǔ)充通知》（蘇自然資函〔2021〕51號(hào)）文件精神，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外、生態(tài)紅線范圍內(nèi)等不符合國(guó)土空間規(guī)劃的批而未供土地，以及征地超過(guò) 10年以上但未納入拆遷計(jì)劃或者使用計(jì)劃的批而未供土地，進(jìn)行全面梳理和逐宗分析，形成失效批準(zhǔn)注銷和批準(zhǔn)文件撤回清單，按照相關(guān)程序做好批文撤回、注銷，減少批而未供土地基數(shù)，將“不用”資源轉(zhuǎn)為“可用”空間。其中，對(duì)不符合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃要求的批而未供地塊，原則上通過(guò)批文撤回路徑予以處置。

　　（二）推進(jìn)地塊拆遷清零，提前儲(chǔ)備項(xiàng)目“可用”資源。全面梳理未完成拆遷的批而未供土地，結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃和批而未供土地處置任務(wù)，合理排定批而未供土地拆遷計(jì)劃，納入年度房屋征收攻堅(jiān)拔點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò) 3年時(shí)間，完成市區(qū) 1.6萬(wàn)畝批而未供土地拆遷清零，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供一批“可用”資源，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等土地”向“土地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。

　　（三）優(yōu)化項(xiàng)目招商選址，形成保障發(fā)展“有用”資源。對(duì)具備供地條件但未落實(shí)項(xiàng)目的批而未供土地，要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、加快項(xiàng)目招引，引導(dǎo)優(yōu)先使用批而未供土地和存量土地資源；對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目的土地，嚴(yán)格按照政策文件規(guī)定，依法規(guī)范加快辦理供地手續(xù)；對(duì)未供先用地塊，責(zé)令有關(guān)單位限期依法辦理供地手續(xù)。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）建立處置清單。各市（縣）、區(qū)要圍繞三年處置行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，依托“錫地·存量資源智慧應(yīng)用云平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“錫地存量云平臺(tái)”），具體分析地塊未供原因，厘清批而未供土地處置思路，按照“用”和“不用”兩條途徑，逐一明確處置時(shí)間和處置路徑。其中，對(duì)“可用”資源，要建立項(xiàng)目招商清單、地塊供應(yīng)清單；對(duì)“不可用”資源，要建立批文撤回、地塊拆遷清單。要建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在確保完成處置任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市（縣）、區(qū)須于每年 3月之前排定當(dāng)年度處置清單，并將處置計(jì)劃錄入“錫地存量云平臺(tái)”。

　　（二）分類推進(jìn)處置。各市（縣）、區(qū)要按照排定的批而未供處置清單，有序推進(jìn)處置工作。對(duì)納入拆遷清單的地塊，須統(tǒng)籌做好資金安排，按照時(shí)序進(jìn)度完成地塊拆遷；對(duì)納入批文注銷撤回清單的地塊，按照增存掛鉤相關(guān)程序做好批文撤回注銷工作；對(duì)納入項(xiàng)目招商清單的，須在項(xiàng)目招引時(shí)優(yōu)先使用；對(duì)納入地塊供應(yīng)清單的地塊，加快辦理規(guī)劃用地手續(xù)，保障項(xiàng)目落地。

　　（三）強(qiáng)化總結(jié)考核。將批而未供土地處置情況納入市（縣）、區(qū)高質(zhì)量考核體系。依托“錫地存量云平臺(tái)”，采取每月統(tǒng)計(jì)、季度通報(bào)、年度考核的方式對(duì)各地批而未供土地處置情況進(jìn)行監(jiān)督考核。對(duì)批而未供土地完成較差的市（縣）、區(qū)，將開(kāi)展實(shí)地核查督辦、通報(bào)，并在年底考核扣分；對(duì)超額完成處置任務(wù)的市（縣）、區(qū)，在下一年度土地利用計(jì)劃分配時(shí)給予一定傾斜。

　　四、保障機(jī)制

　　強(qiáng)化批而未供土地處置，既是及時(shí)保障項(xiàng)目用地的有效途徑，也是落實(shí)土地督察要求、推進(jìn)批而未供土地處置的必然選擇。各地、各部門要提高工作站位，樹立節(jié)約集約、存量?jī)?yōu)先的用地理念，轉(zhuǎn)變過(guò)去依賴新增的用地思路，統(tǒng)籌利用批而未供土地做好項(xiàng)目用地保障。

　　（一）建立“存量?jī)?yōu)先”的選址機(jī)制。引導(dǎo)樹立“存量?jī)?yōu)先”的用地理念，各市（縣）、區(qū)要在項(xiàng)目招商選址階段，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托“錫地存量云平臺(tái)”，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址方案，優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)符合條件的批而未供土地。原則上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)有符合條件的可用存量資源，控制實(shí)施新增土地征收。

　　（二）實(shí)施批供掛鉤機(jī)制。市自然資源規(guī)劃部門要將批而未供土地處置與新增建設(shè)用地報(bào)批掛鉤。半年度批而未供處置未達(dá)到 50%的地區(qū)，原則上暫停該年度下半年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地報(bào)批，直至完成年度批而未供土地處置任務(wù)為止；年底未達(dá)到 100%的地區(qū)，原則上暫停下一年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地報(bào)批，直至完成當(dāng)年度批而未供土地處置任務(wù)。通過(guò)成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施土地征收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得用地批文后 6個(gè)月內(nèi)未完成供地的，暫停項(xiàng)目所在地區(qū)該年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地報(bào)批。

　　（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用批而未供土地保障項(xiàng)目用地涉及發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、自然資源規(guī)劃等多個(gè)部門，部門間要密切配合、各司其職。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促各地合理編制批而未供土地拆遷計(jì)劃，做好房屋征收攻堅(jiān)拔點(diǎn)任務(wù)考核；商務(wù)部門負(fù)責(zé)存量土地招商，加快具備供地條件的批而未供土地落實(shí)項(xiàng)目；自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供批而未供土地信息，做好規(guī)劃用地手續(xù)辦理工作；其他部門要通力合作，綜合經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，推動(dòng)地塊拆遷、項(xiàng)目落實(shí)，土地供應(yīng)，確保 3年行動(dòng)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，完成目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：批而未供土地處置三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

責(zé)編：司法局