市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市重大行政決策

程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕69號(hào)

 

　　各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2021 年12 月17 日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則

　　

第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范無(wú)錫市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府”）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《無(wú)錫市重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱(chēng)重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)對(duì)涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列管理事項(xiàng)：

　　（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；

　　（二）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；

　　（三）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大措施、創(chuàng)新舉措；

　　（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

　　（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

　　（六）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的公共政策和措施；

　　（七）決定在本市實(shí)施的對(duì)相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

　　（八）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可以將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細(xì)則第十一條規(guī)定的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開(kāi)展重大行政決策論證工作。

　　市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市政府工作部門(mén)能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者按照市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本細(xì)則。

　　第三條　市政府重大行政決策履行決策啟動(dòng)、目錄管理、公眾參與、決策聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策方案審核、合法性審查、集體討論決定、決策實(shí)施以及后評(píng)估等組織實(shí)施程序適用本細(xì)則。

　　第四條　市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）做好協(xié)助配合和日常管理工作。

　　市司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。

　　市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

　　決策承辦單位負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。

　　第五條　市政府重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，依照法定程序決策。

　　第六條　市政府建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，建立目錄管理、程序管理和監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄管理和決策程序的網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，全程接受監(jiān)督。

　　決策承辦單位指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)決策信息的網(wǎng)上填報(bào)工作，將決策建議事項(xiàng)、履行程序、審查評(píng)估報(bào)告等有關(guān)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上傳至平臺(tái)。

　　第七條　市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)重大行政決策目錄、決策事項(xiàng)基本情況、決策進(jìn)度等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第八條　市政府作出和實(shí)施重大行政決策接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督，決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向市委和市人大常委會(huì)報(bào)告。

　　市政府作出和實(shí)施重大行政決策應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督市政府重大行政決策過(guò)程和行政決策事項(xiàng)的實(shí)施，可以向市政府、決策承辦單位、決策實(shí)施單位等提出意見(jiàn)和建議。

　　

第二章　決策啟動(dòng)

　　第九條　對(duì)各方面提出的行政決策事項(xiàng)建議，需經(jīng)研究論證后報(bào)請(qǐng)市政府，由行政首長(zhǎng)確定是否啟動(dòng)決策程序：

　　（一）行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人依照各自職責(zé)提出行政決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)研究論證；

　　（二）市政府工作部門(mén)、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）依照其職權(quán)向市政府提出行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；

　　（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出的行政決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人和其他組織提出的書(shū)面行政決策事項(xiàng)建議，行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)單位研究論證。

　　前款規(guī)定的行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)于每年 1月 31日前，結(jié)合年度政府重點(diǎn)工作和本單位、本地區(qū)工作計(jì)劃，提出擬納入決策目錄的建議事項(xiàng)，通過(guò)無(wú)錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)申報(bào)。

　　第十條　決策建議事項(xiàng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)商論證后，形成決策目錄草案報(bào)市政府審定。

　　

第三章　目錄管理

　　第十一條　對(duì)符合本細(xì)則第二條重大行政決策范圍的下列行政決策事項(xiàng)納入年度目錄管理，并以市政府名義向社會(huì)公布后正式啟動(dòng)決策程序：

　　（一）擬以市政府名義依法對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的行政決策事項(xiàng)；

　　（二）擬提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣或與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；

　　（三）擬列入年度市政府重大項(xiàng)目、為民實(shí)事項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)；

　　（四）雖屬于一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過(guò)程中已引起社會(huì)普遍關(guān)注或爭(zhēng)議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的行政決策事項(xiàng)；

　　（五）存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，擬以市政府名義作出的其他行政決策事項(xiàng)。

　　第十二條　行政決策目錄應(yīng)當(dāng)明確行政決策事項(xiàng)名稱(chēng)、決策承辦單位、時(shí)間計(jì)劃安排等內(nèi)容；對(duì)于需要聽(tīng)證的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為聽(tīng)證決策事項(xiàng)。

　　第十三條　市政府確定的年度行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市委同意。除依法不得公開(kāi)的行政決策事項(xiàng)外，經(jīng)審定的市政府決策事項(xiàng)目錄以市政府名義于每年 3月 31日前向社會(huì)公布。

　　第十四條　市政府對(duì)年度行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要，按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十五條　列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理事項(xiàng)的，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策方案起草、備案報(bào)送等工作。

　　行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

　　第十六條　列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理的事項(xiàng)，依照下列原則確定決策承辦單位：

　　（一）行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人提出的決策建議事項(xiàng)，按照市政府部門(mén)法定職權(quán)確定決策承辦單位；涉及多個(gè)部門(mén)或者因職權(quán)交叉難以確定決策承辦單位的，由行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人確定；

　　（二）市政府工作部門(mén)、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）提出的決策建議事項(xiàng)，由提出單位或者市政府有關(guān)工作部門(mén)作為決策承辦單位；

　　（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策建議事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)、政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位。

　　第十七條　決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等方面的意見(jiàn)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問(wèn)題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題。

　　第十八條　決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說(shuō)明。

　　決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案各方面意見(jiàn)分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。

　　

第四章　公眾參與

　　第十九條　涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的行政決策事項(xiàng)除外。

　　第二十條　聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪、舉行聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)座談會(huì)、組織民主協(xié)商會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種方式。

　　在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的意見(jiàn)。

　　第二十一條　行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布決策草案及其說(shuō)明等內(nèi)容，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于 30個(gè)自然日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明理由。

　　

第五章　決策聽(tīng)證

　　第二十二條　對(duì)決策方案草案存在重大意見(jiàn)分歧的或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的以及擬對(duì)社會(huì)公共利益作出重大調(diào)整的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條　聽(tīng)證由決策承辦單位組織，不得委托第三方。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第二十四條　舉行聽(tīng)證會(huì)前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人員、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

　　第二十五條　舉行聽(tīng)證會(huì)前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或者部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證方案要點(diǎn)等內(nèi)容。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前，向聽(tīng)證參加人提供決策方案初步草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料。

　　需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開(kāi)組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條　重大行政決策聽(tīng)證后，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字；決策承辦單位對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納，對(duì)未采納意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出聽(tīng)證書(shū)面報(bào)告，作為決策的主要依據(jù)。

　　

第六章　專(zhuān)家論證

　　第二十七條　專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)論證。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，出具由其署名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)，并對(duì)其所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。

　　第二十八條　市政府建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)烊诉x包括行業(yè)專(zhuān)家及法律專(zhuān)家。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以從行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織等單位中聘請(qǐng)。

　　市政府建立專(zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專(zhuān)家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。

　　第二十九條　決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)業(yè)性和代表性，人數(shù)一般不得少于 5人。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與論證的專(zhuān)家提供決策方案草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)資料。

　　專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式，并可以公開(kāi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。

　　

第七章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第三十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　第三十一條　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評(píng)估，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

　　依照有關(guān)法律法規(guī)等已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專(zhuān)家論證等論證工作同步組織。

　　第三十二條　決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過(guò)座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研判。

　　第三十三條　決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。

　　決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第三十四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得作出決策，或者通過(guò)調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)無(wú)錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)向市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)報(bào)送備案。

　

第八章　決策方案審核

　　第三十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容完善決策方案，并在決策方案草案中予以說(shuō)明。對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并反饋；對(duì)未采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第三十六條　決策承辦單位提請(qǐng)市政府審查決策方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）決策方案草案及起草說(shuō)明；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　　（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會(huì)公眾和有關(guān)單位的意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、承辦單位合法性審查意見(jiàn)、承辦單位集體討論情況等；

　　（四）決策方案分歧意見(jiàn)的處理情況；

　　（五）需要報(bào)送的其他材料。

　　決策方案草案含有兩個(gè)以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中分析利弊，提出傾向性意見(jiàn)。

　　市政府辦公室按照市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議的相關(guān)要求，對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行審核。

　　第三十七條　決策方案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，通過(guò)無(wú)錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)報(bào)送市政府。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查情況分別報(bào)送給市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)和市司法局。

　　

第九章　合法性審查

　　第三十八條　決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點(diǎn)審查決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

　　第三十九條　決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查。

　　行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得提交市政府審議。

　　第四十條　送請(qǐng)合法性審查的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)和履行決策法定程序的說(shuō)明等內(nèi)容。提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回或者要求補(bǔ)齊。送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于 7個(gè)工作日。

　　市司法局對(duì)決策草案有意見(jiàn)建議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案草案相關(guān)材料之日起 15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府辦公室，并抄送決策承辦單位。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后，可以延長(zhǎng) 10個(gè)工作日。

　　市司法局在合法性審查過(guò)程中，認(rèn)為有必要的，可以要求決策承辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序或者重新組織論證。要求決策承辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序、重新論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。

　　第四十一條　市司法局對(duì)行政決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

　　（一）是否超越?jīng)Q策主體的法定權(quán)限；

　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施的規(guī)定；

　　（三）是否符合法定程序（包括承辦單位組織的公開(kāi)征求意見(jiàn)、公眾參與、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序）；

　　（四）是否影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)或者損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第四十二條　市政府辦公室收到市司法局反饋的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)行政首長(zhǎng)審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會(huì)議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市司法局反饋的合法性審核意見(jiàn)，不接受意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府說(shuō)明理由。

　　

第十章　集體討論決定

　　第四十三條　提交市政府審議的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）決策方案草案及相關(guān)材料；

　　（二）進(jìn)行公眾參與的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見(jiàn)及其處理情況；

　　（三）進(jìn)行專(zhuān)家論證的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)及其處理情況；

　　（四）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見(jiàn)；

　　（六）需要報(bào)送的其他材料。

　　第四十四條　決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理部門(mén)、市司法局和行政決策事項(xiàng)承辦、實(shí)施單位以及相關(guān)地區(qū)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

　　第四十五條　市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；

　　（二）參加會(huì)議的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)；

　　（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見(jiàn)；

　　（四）根據(jù)審議情況，行政首長(zhǎng)對(duì)決策方案作出通過(guò)、不通過(guò)、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　第四十六條　市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議行政決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體、基層群眾自治組織等列席會(huì)議。

　　第四十七條　決策方案依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議的，依照法定程序辦理。

　　決策方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市委決定或者上級(jí)政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十八條　決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不得超過(guò)二年；超過(guò)期限未再次提請(qǐng)審議的，終止決策程序。

　　第四十九條　市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的方式及時(shí)公布決策結(jié)果及依據(jù)，但依法不予公開(kāi)的除外。

　　第五十條　行政決策承辦單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，收集整理記錄決策過(guò)程、行政決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料并及時(shí)完整歸檔。

　　

第十一章　決策實(shí)施

　　第五十一條　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的決策方案，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位。

　　重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止實(shí)施。

　　第五十二條　決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，根據(jù)實(shí)施任務(wù)、實(shí)施責(zé)任的要求，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)實(shí)施措施，跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市政府報(bào)告實(shí)施情況，市政府對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

　　第五十三條　決策實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在合法性、合理性等問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策實(shí)施單位反映情況，提出意見(jiàn)建議。

　　

第十二章　決策后評(píng)估

　　第五十四條　重大行政決策有下列情形之一的，承辦單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織決策后評(píng)估：

　　（一）實(shí)施滿(mǎn)一年的；

　　（二）實(shí)施后未達(dá)到預(yù)期效果的；

　　（三）公民、法人和其他組織提出意見(jiàn)較多的；

　　（四）其他需要進(jìn)行決策后評(píng)估的情形。

　　市政府可以根據(jù)需要組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位。

　　第五十五條　承擔(dān)評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　承擔(dān)評(píng)估工作的單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，一般不得參加決策后評(píng)估。

　　第五十六條　決策評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　（一）決策實(shí)施的基本情況；

　　（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

　　（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　　（四）決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績(jī)效性、存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)建議；

　　（五）評(píng)估結(jié)論，提出繼續(xù)實(shí)施、完善、廢止的評(píng)估意見(jiàn)或者建議完善相關(guān)制度；

　　（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦、實(shí)施單位決策績(jī)效的重要依據(jù)。

　　第五十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序。

　　

第十三章　監(jiān)督管理

　　第五十八條　重大行政決策執(zhí)行情況納入市政府年度依法行政、法治政府建設(shè)、依法治市考核內(nèi)容。

　　第五十九條　決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第六十條　決策承辦、實(shí)施單位未按照本辦法規(guī)定，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十一條　決策承辦、實(shí)施單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策的，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第六十二條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反法律法規(guī)規(guī)定、職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六十三條　決策過(guò)程中有關(guān)人員違反相關(guān)保密法律法規(guī)的，依法予以追究責(zé)任。

　　

第十四章　附　則

　　第六十四條　市（縣）、區(qū)人民政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織實(shí)施重大行政決策，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第六十五條　本實(shí)施細(xì)則自 2022年 1月 17日起施行。

責(zé)編：司法局