市政府辦公室關于公布無錫市行政許可事項清單的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕89號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《省政府辦公廳關于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號）要求，進一步深化“放管服”改革，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化規(guī)范化便利化，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經市人民政府同意，現(xiàn)就公布無錫市行政許可事項清單及有關要求通知如下：

　　一、依法編制行政許可事項清單

　　2022年底前，構建形成全市統(tǒng)籌、分級負責、事權統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布市、市（縣）區(qū)兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室負責組織市有關部門、市（縣）區(qū)編制無錫市行政許可事項清單。各市（縣）、區(qū)政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡稱“協(xié)調辦”）負責組織梳理上級設定、本地區(qū)實施的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送市協(xié)調辦。各市（縣）區(qū)編制的行政許可事項清單，不得超出無錫市行政許可事項清單范圍，應當于2022年10月底前編制完成。

　　二、制定和細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范

　　各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。市、各市（縣）區(qū)行政許可事項清單中明確的主管和實施部門要根據(jù)全省統(tǒng)一的實施規(guī)范，細化完善本地區(qū)實施規(guī)范，并向社會公布。市地方性法規(guī)設定的行政許可事項，由市政府有關部門制定實施規(guī)范。上級部門已經明確的實施要素，下級相關部門要嚴格保持一致。在制定行政許可實施規(guī)范過程中，各級協(xié)調辦要會同有關部門依法嚴格把關，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。2022年底前，各級協(xié)調辦匯總本地區(qū)行政許可實施規(guī)范，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。

　　三、嚴格依照清單依法依規(guī)實施行政許可

　　各地各部門要嚴格執(zhí)行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可，清單之外一律不得違法實施行政許可，堅決防止行政許可“明減暗增”。2022年底前，各級行政許可實施機關要根據(jù)實施規(guī)范，及時更新調整辦事指南，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，確保線上線下辦事指南內容一致。辦事指南一經公布，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、審批時限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。各級協(xié)調辦要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，會同事項主管部門及時糾正在清單外實施許可、加重申請人負擔等違規(guī)行為。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，各地各部門要按照政務服務標準化規(guī)范化便利化的要求，通過優(yōu)化業(yè)務流程，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，加快推進“不見面審批”“一網通辦”、集成服務、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利更滿意。

　　四、加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管

　　各地各部門要一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點，逐項明確審批監(jiān)管職責邊界，嚴守監(jiān)管底線。地方性法規(guī)設定的行政許可事項，由市政府有關部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。對審管一體事項，審批部門履行事前事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，行業(yè)主管部門應當會同相關部門實施跨部門綜合監(jiān)管。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。各地各部門要梳理審管聯(lián)動事項清單，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對取消和下放行政許可事項的監(jiān)管實施情況進行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

　　五、及時做好清單動態(tài)調整和有關清單銜接

　　地方性法規(guī)擬新設、取消行政許可事項、子項，變更行政許可主管部門、實施機關，以及改變設定依據(jù)等，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級協(xié)調辦意見。行政許可正式實施前，有關部門應當提出調整行政許可事項清單的申請，同級協(xié)調辦應當及時進行調整，實施機關做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調整的，下級清單要及時相應調整。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單、相對集中行政許可權改革事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致，調整情況及時報同級協(xié)調辦。行政許可事項清單調整的，有關清單要適時作出相應調整。各級協(xié)調辦要加強溝通協(xié)調，會同有關部門在事項調整期間研究提出銜接辦法，穩(wěn)妥做好清單內容對接匹配。

　　各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，細化方案，建立機制，配齊配強力量，確保各項任務落地落實；重要情況要及時向市政府報告。各級主管部門要加強對本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導，嚴格落實主體責任，積極支持配合，形成整體合力，確保高效有序推進。各級協(xié)調辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓指導協(xié)調、督促檢查、宣傳解讀等工作，為打造更規(guī)范、更公平、更高效的行政審批環(huán)境打下堅實基礎。

　　附件：無錫市行政許可事項清單（2022年版）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年10月31日

　　（此件公開發(fā)布）

責編：司法局