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《无(wú)锡市公路条例》修订解读

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信息索引号(hào) 014006438/2023-02579 生成日期 2023-04-20 公开日期 2023-04-20
文件编号(hào) —  — 发(fā)布机(jī)构(gòu) 无(wú)锡市交通运(yùn)输局
效力状况 有效 附件下载 —  — 政策咨询
内(nèi)容概述 《无(wú)锡市公路条例》(以下简(jiǎn)称《条例》)于2023年3月1日经(jīng)无(wú)锡市十七届人大常委会(huì)第十次会(huì)议修订,3月30日经(jīng)江苏省十四届人大常委会(huì)第二次会(huì)议批准(zhǔn),2023年6月1日起施行。

  《无(wú)锡市公路条例》(以下简(jiǎn)称《条例》)于2023年3月1日经(jīng)无(wú)锡市十七届人大常委会(huì)第十次会(huì)议修订,3月30日经(jīng)江苏省十四届人大常委会(huì)第二次会(huì)议批准(zhǔn),2023年6月1日起施行。

  一、修订背景

  原《条例》自2010年施行以来,对(duì)我市公路建设(shè)、养(yǎng)护(hù)、管理、服务(wù)和发(fā)展等发(fā)挥了重要的作用,全市公路里程、路网(wǎng)结(jié)构(gòu)、路况水平、综合服务(wù)能力等持续(xù)提档升级(jí),为“强(qiáng)富美高”新无(wú)锡建设(shè)发(fā)展作出了积极贡献(xiàn)。

  随着经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展和形势(shì)变化,原《条例》出现(xiàn)了“两个(gè)不相适应(yīng)”的问题,一是与现(xiàn)行上位法不相适应(yīng),随着国(guó)务(wù)院《公路安全保护(hù)条例》和《江苏省公路条例》《江苏省农(nóng)村公路条例》等上位法相继出臺(tái)或修订,原《条例》部分规(guī)定与上位法产(chǎn)生了脱节(jié),需要作相应(yīng)的调(diào)整完善;二是与现(xiàn)状新要求不相适应(yīng),当(dāng)前,公路管理体制机(jī)制、农(nóng)村公路管理、交通安全管理、超限超载治理等面临着一系列新问题、新挑战(zhàn)、新要求,需要在立法上予以回应(yīng),因此对(duì)原《条例》进(jìn)行修订,制定一部体现(xiàn)时(shí)代特征、行业(yè)特点(diǎn)和地方特色的公路地方性法规(guī)十分迫切、也十分必要。

  二、修订意义

  新修订的《条例》紧扣高质(zhì)量发(fā)展的内(nèi)在需求,注重与上位法一脉相承、充分衔接,注重和地方实(shí)际与群众期盼一体融合、充分契合,注重把好的经(jīng)验(yàn)做法一以贯之、充分巩固,对(duì)公路管理体制、管理主体等进(jìn)行了调(diào)整,对(duì)公路建设(shè)、养(yǎng)护(hù)、管理和服务(wù)进(jìn)行了科学(xué)的制度设(shè)计(jì),彰显了以人民为中心的发(fā)展理念和法治原则。

  《条例》的修订施行,既是保护(hù)公路路产(chǎn)路权(quán)、保障公路安全畅通、提高公路运(yùn)行效益、赋能公路事业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的迫切需要,更是在法治轨道上提升交通运(yùn)输治理体系和治理能力现(xiàn)代化水平、服务(wù)人民群众安全便捷出行的关(guān)键举措,将为我市落实(shí)“依法治国(guó)”“交通强(qiáng)国(guó)”战(zhàn)略、加快交通运(yùn)输现(xiàn)代化先行示范区(qū)建设(shè)提供更为坚(jiān)实(shí)的法治支撑。

  三、主要内(nèi)容

  修订后的《条例》共7章67条,主要从公路规(guī)划、建设(shè)、养(yǎng)护(hù)、使用和管理等方面作出全面规(guī)定,具有较强(qiáng)的针对(duì)性和可操作性。

  (一)加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo),明确公路管理体制

  为了加强(qiáng)公路工作组织领(lǐng)导(dǎo),适应(yīng)公路管理体制改革实(shí)际,《条例》进(jìn)一步厘清公路管理体制机(jī)制:一是明确政府职责(zé)。规(guī)定市、县级(jí)市、区(qū)人民政府加强(qiáng)对(duì)公路工作的组织领(lǐng)导(dǎo),将公路发(fā)展纳入本地区(qū)国(guó)民经(jīng)济(jì)和社会(huì)发(fā)展规(guī)划,按照财(cái)政体制将公路建设(shè)、养(yǎng)护(hù)、管理等资金纳入本级(jí)人民政府财(cái)政预(yù)算;镇(zhèn)人民政府、街道办事处、开发(fā)区(qū)(园区(qū))管理机(jī)构(gòu)按照职责(zé)做好本辖区(qū)公路建设(shè)、养(yǎng)护(hù)、管理等工作。二是明确部门职责(zé)。规(guī)定交通运(yùn)输主管部门主管公路工作,其所属的交通运(yùn)输综合执(zhí)法机(jī)构(gòu)具体承担(dān)公路行政处罚以及与行政处罚相关(guān)的行政检查、行政强(qiáng)制等执(zhí)法职能;发(fā)展改革等部门,按照各自职责(zé)做好公路相关(guān)工作。三是明确公路监(jiān)督管理和养(yǎng)护(hù)的责(zé)任主体。规(guī)定国(guó)道、省道的监(jiān)督管理由市交通运(yùn)输主管部门负(fù)责(zé),也可以根据(jù)实(shí)际需要依法委托县级(jí)市、区(qū)交通运(yùn)输主管部门具体实(shí)施;县道、乡(xiāng)道的监(jiān)督管理由县级(jí)市、区(qū)交通运(yùn)输主管部门负(fù)责(zé);村道的管理由镇(zhèn)人民政府、街道办事处负(fù)责(zé)。国(guó)道、省道的养(yǎng)护(hù)由市交通运(yùn)输主管部门所属的公路养(yǎng)护(hù)管理机(jī)构(gòu)负(fù)责(zé),也可以根据(jù)实(shí)际需要依法委托县级(jí)市、区(qū)交通运(yùn)输主管部门具体实(shí)施;县道的养(yǎng)护(hù)由县级(jí)市、区(qū)交通运(yùn)输主管部门所属的公路养(yǎng)护(hù)管理机(jī)构(gòu)负(fù)责(zé);乡(xiāng)道、村道的养(yǎng)护(hù)由镇(zhèn)人民政府、街道办事处负(fù)责(zé)。

 ?。ǘ?qiáng)化整体布局,规(guī)范公路规(guī)划建设(shè)

  公路规(guī)划是公路建设(shè)的先导(dǎo),是引领(lǐng)公路持续(xù)健康发(fā)展的重要保障。一是规(guī)定市域公路网(wǎng)、县道、乡(xiāng)道和村道规(guī)划的编制主体以及报(bào)批要求,编制公路规(guī)划应(yīng)当(dāng)合理确定公路等级(jí)和选线,注重公路路网(wǎng)的完善,充分利用既有公路线位资源,并与城市道路规(guī)划以及其他专项(xiàng)规(guī)划有效衔接。二是明确各级(jí)公路的建设(shè)主体,市、县级(jí)市、区(qū)人民政府为本行政区(qū)域内(nèi)国(guó)道、省道建设(shè)主体,县级(jí)市、区(qū)交通运(yùn)输主管部门负(fù)责(zé)县道的建设(shè),镇(zhèn)人民政府、街道办事处负(fù)责(zé)乡(xiāng)道、村道的建设(shè)。三是明确公路规(guī)划和建设(shè)的具体要求,如:规(guī)划和新建学(xué)校、农(nóng)贸(mào)市场(chǎng)等公共场(chǎng)所,与公路建筑控制区(qū)边界外缘的距离应(yīng)当(dāng)符合规(guī)定标(biāo)准(zhǔn),规(guī)划建设(shè)轨道交通等各类设(shè)施涉及上跨、下穿或者并行于规(guī)划公路的,应(yīng)当(dāng)征求交通运(yùn)输主管部门意见。四是突出智慧公路和绿色公路建设(shè),明确新建、改建、扩(kuò)建公路时(shí),公路附属设(shè)施以及与智慧交通有关(guān)的其他基础(chǔ)设(shè)施,与公路主体工程同步规(guī)划、同步设(shè)计(jì)、同步施工、同步验(yàn)收;公路建设(shè)严(yán)格执(zhí)行节(jié)约用地、耕地保护(hù)和生态(tài)环(huán)境保护(hù)有关(guān)要求,采用节(jié)能技术(shù)和清洁能源,加强(qiáng)公路与沿线生态(tài)、景观的一体化设(shè)计(jì)。

 ?。ㄈ┚劢构佛B(yǎng)护(hù),提升公路路况水平

  公路养(yǎng)护(hù)对(duì)于保障公路安全畅通、洁化美化具有重要作用。一是明确调(diào)整养(yǎng)护(hù)主体的要求,规(guī)定因新建、改建、扩(kuò)建公路等原因,原有公路功能或者在公路路网(wǎng)中的地位发(fā)生变化,需要调(diào)整管理养(yǎng)护(hù)主体的,市、县级(jí)市、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)组织有关(guān)部门在公路交付使用之日起三个(gè)月内(nèi),办理原有公路的管理养(yǎng)护(hù)移交手续(xù);公路穿城段城市化、街道化的,经(jīng)协(xié)商,相应(yīng)路段整体或者公路行车道以外部分交由相应(yīng)城市道路管理部门接管养(yǎng)护(hù)。二是明确公路养(yǎng)护(hù)有关(guān)单位的职责(zé),规(guī)定公路养(yǎng)护(hù)作业(yè)单位应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)对(duì)公路养(yǎng)护(hù)人员的岗前安全培训(xùn),按照公路技术(shù)等级(jí)和养(yǎng)护(hù)作业(yè)规(guī)程进(jìn)行养(yǎng)护(hù)作业(yè);有关(guān)单位按照各自职责(zé)定期对(duì)养(yǎng)护(hù)的公路桥梁、涵洞、隧道进(jìn)行检查,发(fā)现(xiàn)达(dá)不到原标(biāo)准(zhǔn)或者严(yán)重?fù)p坏影响通行安全的,应(yīng)当(dāng)采取相应(yīng)措施。三是突出农(nóng)村公路的养(yǎng)护(hù)和美化工作,规(guī)定县级(jí)市、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)组织有关(guān)部门按照有关(guān)规(guī)定,统(tǒng)筹城乡(xiāng)绿化、特色田园乡(xiāng)村、旅游乡(xiāng)村建设(shè),实(shí)施农(nóng)村公路路域环(huán)境综合治理,明确农(nóng)村公路养(yǎng)护(hù)应(yīng)当(dāng)按照防治结(jié)合、全面养(yǎng)护(hù)、保障畅通的要求,坚(jiān)持专业(yè)养(yǎng)护(hù)与群众养(yǎng)护(hù)、日常养(yǎng)护(hù)与集中养(yǎng)护(hù)相结(jié)合,推进(jìn)农(nóng)村公路养(yǎng)护(hù)专业(yè)化、机(jī)械化、市场(chǎng)化。

 ?。ㄋ模┘?xì)化管理举措,保障公路事业(yè)健康发(fā)展

  为加强(qiáng)公路路政管理,提高公路管理水平,《条例》采取多种措施,着力解决当(dāng)前公路管理中的难点(diǎn)问题。一是明确公路用地范围和公路建筑控制区(qū)的管理。规(guī)定公路用地范围和公路建筑控制区(qū)范围的划定标(biāo)准(zhǔn),并对(duì)在公路、公路用地范围内(nèi)以及公路建筑控制区(qū)的一系列禁止行为作出具体规(guī)定。二是对(duì)增设(shè)或者改造平交道口应(yīng)当(dāng)遵循的原则、要求等进(jìn)行规(guī)范。明确增设(shè)或者改造平交道口应(yīng)当(dāng)遵循科学(xué)合理原则,并按照管理权(quán)限报(bào)经(jīng)相应(yīng)的交通运(yùn)输主管部门和公安机(jī)关(guān)批准(zhǔn)??h级(jí)市、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)组织开展平交道口安全治理,设(shè)置平交道口的标(biāo)志、标(biāo)线、隔离设(shè)施和照明设(shè)施,加强(qiáng)维护(hù)和管理;对(duì)交通流量大、事故多发(fā)易发(fā)的平交道口,设(shè)置交通信号(hào)灯、示警桩、减速装置等设(shè)施。三是明确损坏公路以及公路附属设(shè)施行为的处理。规(guī)定造成公路、公路附属设(shè)施损坏的单位和个(gè)人,应(yīng)当(dāng)立即报(bào)告公路养(yǎng)护(hù)管理机(jī)构(gòu),并接受公路养(yǎng)护(hù)管理机(jī)构(gòu)的现(xiàn)场(chǎng)调(diào)查和处理;危及公路通行安全的,应(yīng)当(dāng)设(shè)置警示标(biāo)志或者采取其他防护(hù)措施,并迅速报(bào)告公安机(jī)关(guān);装载物掉落、遗洒或者飘洒的,车辆驾驶?cè)?、押运(yùn)人应(yīng)当(dāng)及时(shí)采取措施清除,对(duì)公路造成较大损害、当(dāng)场(chǎng)不能处理完毕的车辆,交通运(yùn)输主管部门按照规(guī)定责(zé)令其停驶并停放于指定场(chǎng)所。四是突出农(nóng)村公路的安全管理。规(guī)定县级(jí)市、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)组织交通运(yùn)输、公安等部门和镇(zhèn)人民政府、街道办事处,定期排查农(nóng)村公路危险(xiǎn)路段、事故多发(fā)路段,以及农(nóng)村公路重要路段的安全隐患,按照有关(guān)规(guī)定,合理设(shè)置照明、信号(hào)灯等设(shè)施。

 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持多措并举,着力推进(jìn)超限超载运(yùn)输综合治理

  为切实(shí)强(qiáng)化公路治超,从路面和源头强(qiáng)化管控,《条例》设(shè)“超限超载运(yùn)输治理”专章,重点(diǎn)作出以下规(guī)定:一是确立全链条治超工作体系。规(guī)定有关(guān)部门应(yīng)当(dāng)按照职责(zé)依法查处生产(chǎn)、销售不符合国(guó)家安全技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)、行业(yè)标(biāo)准(zhǔn)车辆和非法改装、拼装车辆等违法行为,发(fā)现(xiàn)可能不符合国(guó)家安全技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)、行业(yè)标(biāo)准(zhǔn)车辆或者属于非法改装、拼装车辆的,应(yīng)当(dāng)依法处理,并及时(shí)将相关(guān)信息共享给有关(guān)部门。二是规(guī)范称重检测(cè)。规(guī)定货物装载源头单位按照规(guī)定装载配载货物,如实(shí)登记车辆证件信息、计(jì)重、开票、签发(fā)货运(yùn)运(yùn)单,要求重点(diǎn)货物装载源头单位安装称重监(jiān)控设(shè)施,并向相关(guān)监(jiān)督管理部门实(shí)时(shí)传输称重监(jiān)控记录;三是强(qiáng)调(diào)数(shù)据(jù)互通、联(lián)动(dòng)执(zhí)法等要求。明确交通运(yùn)输、公安等部门应(yīng)当(dāng)加强(qiáng)公路超限超载运(yùn)输治理信息化建设(shè),实(shí)现(xiàn)互联(lián)互通、数(shù)据(jù)共享和协(xié)同执(zhí)法;根据(jù)市际、县际公路路网(wǎng)的实(shí)际情况,加强(qiáng)与相邻地区(qū)的协(xié)调(diào),开展市级(jí)、县级(jí)联(lián)动(dòng)执(zhí)法。

 

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来源:无(wú)锡市交通运(yùn)输局

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