2023年，市科技局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞《無錫市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）實施方案》《無錫市2023年法治政府建設(shè)工作計劃》等文件確定的目標任務(wù)，注重將法治理念貫徹落實到全市科技工作的各個方面，堅持做到依法行政和科學民主決策，在服務(wù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，為實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略提供堅實的法治保障。現(xiàn)就相關(guān)工作開展情況報告如下：

　　一、2023年工作情況

　　（一）強化組織建設(shè)，打牢法治建設(shè)基礎(chǔ)

　　強化領(lǐng)導職責。將法治建設(shè)工作作為一項重要的政治任務(wù)納入科技創(chuàng)新發(fā)展大局，加強黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。局主要領(lǐng)導切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，適時調(diào)整局依法行政工作領(lǐng)導小組，結(jié)合我局權(quán)力清單和責任清單，統(tǒng)籌安排、謀劃協(xié)調(diào)、組織推進依法行政工作，將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新重點工作同部署、同推進、同落實，加強對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、跟蹤問效，夯實法治建設(shè)組織保障。

　　加強法規(guī)學習。嚴格落實學法用法制度，認真學習習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，不斷完善局機關(guān)領(lǐng)導班子集體學習制度，集中學習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等2次，專題學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等法律法規(guī)6次，舉辦“科技創(chuàng)新大講堂”—《深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論》專題講座，學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是法治思想的深刻內(nèi)涵，有效提升了領(lǐng)導干部的法治理論水平。

　　加強隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，同時建立法治工作例會制度，先后組織學習《加強科技創(chuàng)新法治建設(shè)為科技自立自強提供法治保障》新修訂的《中華人民共和國行政復議法》等，積極開展行政執(zhí)法資格培訓考試暨證件核發(fā)工作，組織2人報名參加行政執(zhí)法新領(lǐng)證考試，執(zhí)法隊伍不斷壯大，截至目前執(zhí)法人員共計20人。努力發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大行政決策、推進依法行政工作中的作用，新申請公職律師1名，現(xiàn)有公職律師5名；續(xù)簽《無錫市科技局常年法律顧問合同》聘用顧問律師提供專業(yè)服務(wù)，加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

　?。ǘ娀茖W立法，構(gòu)建規(guī)范政策制度體系

　　提升規(guī)范性文件制訂質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革有關(guān)要求，修訂和制定一批新的文件和制度，形成結(jié)構(gòu)合理、完備健全的科技政策體系。2023年草擬《無錫市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》、《打造國內(nèi)一流具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地行動方案》等政策文件，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善局行政辦公會議和黨組會議議事規(guī)則及決策程序，促進科學決策、民主決策、依法決策，與縱橫向多個部門、單位、機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，召開座談會，廣泛征求意見建議，從導向性、可操作性、激勵力度等多維度論證分析政策措施的具體內(nèi)容，提升政策的針對性和有效性。

　　嚴格規(guī)范性文件審核制度。堅持和完善主動審查與被動審查相結(jié)合的審查機制，嚴格按照《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》（無錫市人民政府令第179號）的要求，完成《無錫市重點實驗室認定和運行管理辦法（試行）》《無錫市科技類校外培訓機構(gòu)管理辦法》《無錫市科技公共服務(wù)平臺認定管理辦法》3份規(guī)范性文件的審核報備；對《無錫市人民政府江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同推進無錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)合作協(xié)議》《關(guān)于加快建設(shè)具有國際影響力的生物醫(yī)藥地標產(chǎn)業(yè)的若干政策意見》等共計14個規(guī)范性文件進行合法性審查。準確把握規(guī)范性文件備案審查的基本要求，做好行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開并動態(tài)更新工作，將所有現(xiàn)存規(guī)范性文件統(tǒng)一集中上傳至司法廳備案審查信息平臺，推動備案審查工作有效開展。

　　實施規(guī)范性文件動態(tài)化管理。認真施行《市科技局規(guī)范性文件制定及管理辦法》，從行政規(guī)范性文件起草、審查、審議、簽署以及發(fā)布、備案等流程環(huán)節(jié)加強指導，監(jiān)督規(guī)范性文件的管理。開展規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)最新標準和要求對現(xiàn)存有效的13個規(guī)范性文件提出處理建議，10件繼續(xù)施行、3件擬廢止。

　?。ㄈ娀?guī)范執(zhí)法，提升依法行政效能

　　全面推行政務(wù)公開，規(guī)范涉企行政合規(guī)指導工作。按照“公開、透明、文明、規(guī)范”的要求，積極推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依托政務(wù)網(wǎng)站，及時公布科技創(chuàng)新工作事項、工作動態(tài)、權(quán)力事項、辦事流程等，運行管理錫企服務(wù)平臺，上傳發(fā)布政策35條，項目26條，資訊公告32條。制定《無錫市科技局企業(yè)行政合規(guī)指導清單》，強化企業(yè)合規(guī)意識，有效引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和管理，預(yù)防、降低違法違規(guī)風險；在矛盾易發(fā)以及與企業(yè)群眾密切相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，遵循公開、公平、公正、效率原則，遵照《無錫市科技局行政處罰自由裁量基準》，要求執(zhí)法處室在執(zhí)法過程中合理審慎運用行政裁量基準，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

　　落實科研誠信，加強信用監(jiān)管工作。大力開展科技信用管理工作，積極參加年度社會信用體系建設(shè)專題培訓，持續(xù)規(guī)范科技計劃項目信用體系，實施科研誠信承諾制，組織采集上報491家單位信用承諾信息，積極營造講道德、守誠信的社會氛圍。在科研項目管理上強化科研誠信管理全流程、全覆蓋，守信激勵與失信懲戒相結(jié)合，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，2023年公布限制申報科技計劃項目單位名單85家，列入單位將不得申報2023年項目或取消當年參評資格。

　　優(yōu)化行政許可流程，積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，推動利企便民舉措落地見效。2023年，市科技局行政審批窗口累計辦件4946件，其中發(fā)放外國人來華工作許可通知552份，辦理其他外國人來華工作證業(yè)務(wù)4394件。同時根據(jù)省科技廳《關(guān)于開展外國人來華工作許可執(zhí)法監(jiān)督的通知》要求，針對外國人來華工作許可工作開展執(zhí)法監(jiān)督。組織開展2023年第一季度、第二季度、第三季度外國人來華工作許可“雙隨機、一公開”工作，對9家涉及外國人來華許可企業(yè)進行了工作檢查和指導，并將行政執(zhí)法檢查結(jié)果在局官網(wǎng)公示。

　?。ㄋ模娀瘓?zhí)法監(jiān)督，提高法治建設(shè)質(zhì)量

　　持續(xù)加強行政執(zhí)法全方位監(jiān)督。強化行政系統(tǒng)自身監(jiān)督，深化行政管理體制改革，嚴格規(guī)范權(quán)力運行程序，促使權(quán)力行使有約束。2023年無錫市科技局無行政復議、訴訟案件，無行政負責人出庭應(yīng)訴情況。完善民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動通報工作情況，加強與各民主黨派、無黨派人士及社會各界的聯(lián)系，認真聽取意見和建議，不斷加強和改進工作。全面推行信息公開，以及公布行政執(zhí)法案件處理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，把行政執(zhí)法活動置于全社會的監(jiān)督之下，實施“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”。

　　全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，在局網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公開執(zhí)法事項基本信息、審批窗口人員信息等內(nèi)容，及時上報我局“外國人來華工作許可”數(shù)據(jù)；嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在許可過程中全過程記錄申請人申請、材料預(yù)審、審查和決定等信息，確保全過程留痕和可回溯管理；嚴格落實法制審核制度，明確重大執(zhí)法決定審核目錄清單、重大執(zhí)法決定審核內(nèi)容和程序，凡是重大行政執(zhí)法決定一律提交法制審核，以確保每項決定合法、規(guī)范、有效。充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用，2023年，法律顧問參與合同審查、協(xié)議簽訂等事項近70份。

　　嚴格落實行政執(zhí)法責任制。認真執(zhí)行局黨組議事規(guī)則，積極推進涉及我局的重大行政決策事項目錄的制定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，提升重大行政決策管理規(guī)范化水平。重點推進科技項目和經(jīng)費信息公開、公示和公告制度，實行科技計劃項目立項公告制和科技獎勵公示制。對決策落實情況進行跟蹤評估，強化行政決策責任追究，對應(yīng)當論證而未論證的、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、決策嚴重失誤的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的行政責任。

　?。ㄎ澹娀辗ㄊ胤?，優(yōu)化法治發(fā)展環(huán)境

　　落實普法責任制。按照《關(guān)于開展無錫市國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議的實施意見》要求，明確各處室、科創(chuàng)中心的負責人為履行普法工作第一責任人，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進“誰執(zhí)法誰普法”工作。落實“八五”普法工作，將其納入全局總體工作中來布局，確定分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，按時報送“八五”普法中期評估工作報告；制定《無錫市科技局領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)個性專業(yè)清單》，推動機關(guān)干部學法用法工作制度化、規(guī)范化、長效化，全面提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)，增強依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。年初制定本年度普法工作計劃,制定各部門普法責任清單，確保各項普法工作落到實處。每年按時報送月度普法項目、年度履職報告，按照月度普法項目清單積極開展活動，并及時在無錫普法平臺上報送有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　創(chuàng)新普法宣傳活動。策劃建設(shè)市科技局法治宣傳陣地，實景展現(xiàn)憲法、民法典、科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，設(shè)置習近平法治思想學習專欄，積極營造學法用法的濃厚氛圍。精心制作《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》“一圖讀懂”宣傳展板，展陳在市民中心1號樓大廳，不斷擴大《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》宣傳覆蓋面、影響力。開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”及“民法典宣傳月”普法活動，組織全局人員參加“法潤江蘇”普法平臺的法治文化云游活動，動員廣大機關(guān)干部深入“場館陣地”“書畫剪紙”“文藝節(jié)目”三個板塊學習展陳作品。積極參加無錫市法學會法學研究課題申報，《人工智能時代的倫理挑戰(zhàn)與對策研究》獲課題立項，并通過結(jié)項鑒定。

　　推動社會面普法。以全市召開科技創(chuàng)新大會為契機，向科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、園區(qū)載體等宣貫《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》，分發(fā)條例單行本500余冊，積極宣傳我市良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。利用2023年全國科技活動周暨無錫市第35屆科普宣傳周和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動開展民法典宣傳活動，向群眾宣傳民法典精神與內(nèi)容，并免費發(fā)放各類宣傳資料300余份。緊密結(jié)合科技信用管理、項目申報和資金管理等政策解讀，開展12場專題宣傳培訓，參培人數(shù)超1000人。結(jié)合“科洽會”“百企院所行”“百校無錫行”等活動，宣講《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，開展“科技金融進孵化器”專場活動，向科技企業(yè)現(xiàn)場宣講《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等法律法規(guī)。注重運用新媒體手段，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)無錫市一站式服務(wù)中心顯示屏循環(huán)播放民法典教育宣傳片，利用微信公眾號和官網(wǎng)定期發(fā)布法治資訊、法律政策解讀、普法動漫視頻等普法內(nèi)容，不斷增強普法宣傳的吸引力、針對性和覆蓋面。

　　二、存在的不足

　　機關(guān)干部法治思維、法治觀念和普法意識有待加強。在推動學習貫徹習近平法治思想走深走實上還需進一步提高，依法行政與科技創(chuàng)新工作結(jié)合力度不夠，在推進法治建設(shè)上，還需進一步明確考核機制。

　　行政規(guī)范性文件的制定、審查和管理還需進一步規(guī)范。部分處室法治理念有待進一步提高，對前期的調(diào)研論證、征求意見以及后期的合法性審核、向社會公開發(fā)布等程序重視不夠。

　　行政執(zhí)法規(guī)范還沒有很好地落實到位。在事前、事中、事后公開三個環(huán)節(jié)落實行政執(zhí)法公示制度的自覺性有待加強。行政執(zhí)法人員經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和法律培訓的數(shù)量不多，法律素養(yǎng)還需要進一步提升。

　　三、2024年工作思路

　　2024年，我們將在市委市政府堅強領(lǐng)導下，以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實法治建設(shè)工作要求，持續(xù)推進科技系統(tǒng)依法行政工作。

　?。ㄒ唬┻M一步提高法治素養(yǎng)與普法意識，推進全面依法行政

　　一是加強組織領(lǐng)導。加強黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，謀劃和落實好各項任務(wù)。認真履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。二是堅持法治機制。完善法治工作例會制度，爭取每月例行召開法治專題工作會議和行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓。建立健全法治發(fā)文和審查內(nèi)函制度，針對內(nèi)部合法性審查報告，統(tǒng)一編寫內(nèi)函號，規(guī)范管理。三是提升普法意識。強化機關(guān)干部的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，提高法治意識和普法本領(lǐng)，增強普法主動性，從實際需求出發(fā)，建立常態(tài)化的普法或政策宣講機制，結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，切實幫助服務(wù)對象提高法治化運營水平。

　?。ǘ┻M一步強化規(guī)范性文件管理，努力提升文件制定質(zhì)量

　　一是嚴格遵循制定程序。在制定之前舉辦座談會、論證會、專家咨詢會等活動，積極聽取各板塊、服務(wù)對象的意見建議；在制定的過程中也要廣泛征求、吸納各方意見建議，修改完善文件內(nèi)容，并完成公平競爭審查、風險評估等工作；在制定之后，要歸納整理起草說明、調(diào)研報告、意見建議等有關(guān)材料，以便提交審查。二是嚴格規(guī)范審查步驟。相關(guān)處室提交規(guī)范性文件進行內(nèi)部合法性審查時，將起草說明、公平競爭審查、調(diào)研報告等有關(guān)過程資料一并提交，通過局OA平臺流轉(zhuǎn)，由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、政策法規(guī)處層層把關(guān)，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在文件審核中的作用，保證文件合規(guī)合法。三是嚴格規(guī)范文件管理。對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，不將一般文件作為規(guī)范性文件報備。動態(tài)進行實施情況評估，發(fā)現(xiàn)文件執(zhí)行過程中存在滯后性以及操作性差的問題及時提出解決方案予以修訂或清理。

　　（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法管理，努力提升執(zhí)法效能

　　一是繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定年度行政執(zhí)法工作計劃，注重行政執(zhí)法事項事前、事中、事后公示，做到不逾矩、不越權(quán)。配備專項經(jīng)費，購買執(zhí)法設(shè)備和保險柜，保證行政執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。加強對“為違反高新技術(shù)研究、科技成果檢測轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易相關(guān)規(guī)定”等5項行政處罰類事項執(zhí)行情況監(jiān)督評估。二是貫徹行政許可自由裁量權(quán)等制度。結(jié)合科技工作實際，在前期探索制定行政許可自由裁量權(quán)和告知承諾制等制度基礎(chǔ)上，細化執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高依法行政能力和水平，推進政府治理能力現(xiàn)代化。三是注重行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的提升。加強行政執(zhí)法人員的培訓，利用“線上”和“線下”兩種方式提升理論素質(zhì)，邀請專業(yè)執(zhí)法人員為學員授課，以案釋法，逐步提升執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

來源：sfj_fzdyc